各部门各单位普遍存在“编制不够、人手紧张”的现象，导致加班常态化、一人多岗，其核心原因可归结为以下六方面：

　　一、编制总量与实际需求严重脱节

　　1. 历史欠账与政策限制

　　- 部分地区因建市初期核定编制基数低（如鹰潭市比同类城市少800余名），叠加中央严控编制增长政策，导致长期“僧多粥少”。

　　- 案例：某县教育局因编制冻结，3人科室需承担全县中小学督导、基建审批等多项工作，人均工作量超2倍。

　　2. 新增任务激增

　　- 数字化转型、民生保障、应急管理等新职能不断增加，基层单位需对应上级多个部门，任务量呈几何级增长。

　　二、编制结构失衡加剧矛盾

　　1. 层级与岗位分布不均

　　- 县乡级单位超编严重（如某县级单位领导职数占编制60%以上），而一线办事人员不足；部分单位存在“官多兵少”的倒金字塔结构。

　　- 数据：2025年某地级市退休人员与新录用人员比例达1.5:1，导致基层青黄不接。

　　2. 职能萎缩与新增机构并存

　　- 部分机构职能消失但人员冗余，占用编制；新设机构或职能扩展单位却无法获得编制，只能通过编外人员或借调缓解压力。

　　三、人员流动与年龄结构固化

　　1. 退二线制度占用编制

　　- 科级53岁、县级56岁退二线政策导致大量“在编不在岗”人员，如某单位退二线人员占编制20%，实际干事人员不足。

　　2. 编制“只出不进”冻结

　　- 多地因超编问题长期暂停招录，如某县教育局连续5年未补充新人，现有人员被迫承担历史遗留问题与新增任务。

　　四、编外人员补充难以缓解核心压力

　　1. 辅助性岗位依赖编外人员

　　- 窗口服务、数据录入等岗位大量使用编外人员（如政务服务中心超50%人员为编外），但核心业务仍需正式编制人员把关。

　　- 现象：某单位临聘人员负责基础数据收集，最终定稿仍需正式人员完成，工作量未实际减少。

　　2. 隐性成本倒逼编制需求

　　- 编外人员流动性高、培训成本大，且需正式人员管理，反而增加了管理负担。

　　五、管理效率与考核机制的双重压力

　　1. 流程复杂化与标准提升

　　- “三重一大”决策制度导致流程冗长，如某县直单位决策会议次数三年增加50%，会前材料反复修改成为常态。

　　- 案例：乡镇干部需同时准备电子版、纸质版、微信截图等多套材料，挤压实际工作时间。

　　2. 考核指标刚性化

　　- 上级部门对“痕迹管理”“台账完善”要求严苛，基层单位需投入大量人力应对检查，而非服务群众。

　　六、财政与编制联动约束

　　1. 财政供养能力限制

　　- 地方财政“三保”压力下（保工资、保运转、保民生），新增编制需匹配财政预算，部分地区因财力不足暂缓招录。

　　2. 编制与职级晋升冲突

　　- 超编单位无法晋升职级，导致人才流失，进一步加剧人手紧张。

　　总结：编制不足是历史遗留、结构矛盾、任务激增、管理低效等多重因素叠加的结果。短期内需通过动态调整编制、优化结构、提升管理效率缓解矛盾；长期则需推动职能转变、建立编制与财政联动机制，从根源上破解“事多人少”困局。