随着全国综合行政执法体制改革进入收尾阶段，各地执法队伍“瘦身整合”成效显著，原本分散的小众执法队伍大多被撤并，最终形成了以交通运输、生态环境、市场监管、城市管理、应急管理、农业、文化市场为核心的7支主力执法队伍。

　　细心的人不难发现，这7支队伍在市级层面早已批量纳入参照公务员法管理序列，但下沉到县乡基层，多数仍停留在普通事业单位范畴，参公身份成了不少基层执法人员的望眼欲穿的期盼。

　　尤其在小众参公执法队伍被撤并后，有事业编执法人员问，基层保留的7支执法队伍能否“借壳”填补参公名额空缺？

　　一、小众队伍撤并，参公的“名额空缺”带来新希望

　　2006年《公务员法》实施后，参公单位审批正式启动，当时不少基层小众执法队伍抓住机遇，顺利完成参公登记，比如部分地区的劳动监察大队、卫生监督执法局等。反观现在保留的7支执法队伍，因成立时间较晚、政策调整等因素，反而错失了早期参公窗口，沦为普通事业单位。

　　目前，国家对参公管理控制较为严格，既严控参公单位总数，也严控参公人员编制总量，如果没有新政策，基层普通事业单位想参公很难。但此次综合行政执法改革带来了转机，大量小众参公执法队伍被撤并，虽然这些队伍的参公人员身份和待遇得以保留，但原有的参公单位名额就此空缺。

　　对基层7支执法队伍而言，这无疑是难得的机会，尤其是那些整合了小众参公队伍职能与人员的单位，相当于近水楼台，有望借助名额空缺申报参公。比如浙江在“大综合一体化”改革中，通过队伍整合和参照管理重新认定，全省87.8%的执法队伍已纳入行政和参公序列。重庆则在市级层面将7支队伍全部纳入规范执法体系。

二、现实制约，单位参公并不等于个人参公

　　即便基层7支执法队伍能抓住名额空缺的机会实现单位参公，执法人员也未必能同步获得参公身份。在政策和编制的双重约束下，还有两道坎需要跨越。

　　第一道坎是编制总量饱和。国家明确规定，各省（区、市）参公人员总数需控制在公务员总数的15%以内，目前多数地区的参公编制已接近上限。此次小众参公队伍撤并，只是“单位消失”而非“编制空出”，原参公人员会被分流安置，编制仍被占用。

　　这意味着，基层执法队伍即便成功参公，短期内也难有多余编制供现有人员登记，只能等待原有参公人员退休自然空编，这一过程可能需要数年甚至更久。

　　第二道坎是人员安置政策的不确定性。当前各地普遍实行“老人老办法、新人新办法”的改革原则，单位参公后，现有人员并非必然集体参公。部分地区已出现先例，单位成功参公后，原有职工未被集体登记，反而被分流到其他单位或参公单位的下属事业单位。

三、参公对所有执法人员都是好事吗？

　　在不少人眼中，参公意味着稳定的待遇、清晰的晋升通道，是“香饽饽”。但事实上，对基层执法队伍的不同群体而言，参公的影响并非全是利好。

　　对普通执法队员中的工勤编制人员来说，若单位参公，这部分人员大概率会面临二次分流，要么被调整到其他事业单位，要么留在参公单位但沦为“二等队员”，待遇和发展空间受限。

　　对拥有高职称的专业执法人员而言，参公可能意味着收入下降。事业单位实行职称工资制，副高、正高职称对应较高薪资；而公务员实行职级工资制，职称与职级并非直接对等，副高职称未必能对应到四级调研员以上职级，薪资可能不升反降。

　　综合来看，基层保留的7支执法队伍确实存在参公的可能性，尤其是整合了小众参公队伍职能的单位，机会相对更大。但这种可能性受编制总量、人员结构等多重因素制约，短期内难以全面实现，且并非对所有执法人员都是利好。