在山东，2014年10月至2017年期间提前退休的“中人”群体，这些年心里始终悬着一件事：退休时按临时标准领的养老金，明明和正式标准有差额，身边2018年后退休的同事陆续领到了补发款，自己这笔盼了多年的“欠账”，为啥迟迟没兑现？

　　其实这事儿既不是政府忘了，也不是政策变了，而是背后牵扯着制度改革、数据核算、资金统筹等多重复杂问题。今天就用大白话，结合2025年最新政策文件和公开进展，把来龙去脉、未补发原因和后续安排说透，全凭官方信息说话，帮大家心里有个数。

　　先搞懂：啥是“中人”？2014-2017年早退的为啥特殊？

　　要明白补发款的事儿，得先理清“中人”的定义，这可不是随便叫的，是养老保险制度改革后的专属政策名词。

　　2015年，山东跟着国家步伐启动机关事业单位养老保险制度改革，核心是把以前的“单位养老”改成“社会统筹+个人账户”模式，和企业职工养老保险接轨，这就是大家常说的“养老金并轨”。改革以2014年10月1日为界，把退休人员分成三类：改革前已退休的是“老人”，按老政策领养老金；改革后才参加工作的是“新人”，全按新办法算；而改革前参加工作、改革后退休的，就是“中人” 。

　　为了不让“中人”待遇受改革影响，山东设了10年过渡期（2014年10月1日至2024年9月30日），实行“保低限高”政策：新办法算的养老金比老办法低，就按老办法补齐；比老办法高，高出的部分分年度按比例发，从2015年的10%逐年涨到2024年的100%。

　　那2014-2017年早退的“中人”为啥特殊？因为他们是改革后第一批退休的，刚好赶上新制度落地的“空窗期”。当时最关键的视同缴费指数表还没完善——这个指数是核算“中人”过渡性养老金的核心，得根据每个人的职务职级（技术职称）、当地2014年9月退休人员补贴标准等因素，由全省统一测算制定，具体包括职务（岗位）指数、级别（薪级）指数和调节指数三部分，三者相加才能得出最终的视同缴费指数。没有这个关键参数，社保部门根本没法精准算出正式养老金。

　　没办法，只能先按“临时预发标准”发钱，也就是参照2014年9月的工资水平，扣掉相应比例先发一部分。等核算细则出台、数据核对完，再按正式标准算清楚，把之前少发的差额一次性补齐。所以大家觉得“被扣的钱”，其实是先预发、后清算的过渡安排，不是真的扣了不给。

　　没补发的核心原因：4个现实难题绕不开

　　这几年大家盼着补发，可钱迟迟不到位，核心是4个实打实的难题，得一步步解决，急不得。

　　第一个是政策细则完善耗时长。“中人”养老金核算比“老人”“新人”复杂太多，要算视同缴费年限、实际缴费年限，还要对比新老办法，涉及一堆参数。尤其是视同缴费指数，得结合全省各地工资水平、行业差异制定，光这个指数表就打磨了好几年才定稿。还有过渡性养老金1.3%的计算比例、个人账户划转规则，这些都得一一明确，没细则就没法精准核算。

　　第二个是历史数据核对工作量大。2014-2017年早退的“中人”，工作经历五花八门：有的换过单位，有的有特殊工种年限，有的涉及企业和机关事业单位社保转移。要把每个人改革前的视同缴费年限、改革后的缴费基数、工资档案等信息一一核对准确，难度极大。而且当时部分单位的社保记录还没电子化，得人工录入、交叉核对，避免漏算错算，这本身就是慢功夫。

　　第三个是基金统筹和资金调度要平衡。养老金发放和补发都靠养老保险基金兜底。这些年山东一直在推进养老保险省级统筹，要把各地的基金池整合起来统一调度。补发“中人”差额是笔不小的开支，人均一次性补发约2-6万元，工龄长、缴费基数高的能达到10万元，得结合基金收支、财政补助情况统筹安排。从2025年省级社会保险基金预算来看，机关事业单位基本养老保险基金收入95.48亿元，支出110.56亿元，加上企业职工养老保险基金的支撑和地方财政补助，才能确保既不影响其他退休人员正常发放，又能逐步落实补发资金。

　　第四个是提前退休的政策衔接复杂。这部分“中人”不少是因特殊工种、因病提前退休的，核算时既要符合“中人”过渡政策，又要衔接提前退休规定，比如是否扣减待遇、特殊工种年限如何折算等。不同群体政策要求不一样，得分类制定方案，这也拖慢了进度，导致他们比正常退休的“中人”补发得晚。

　　好消息：2025年进入收尾冲刺，多地已启动核算

　　大家别光着急，2025年随着10年过渡期结束，山东“中人”补发已经进入收尾冲刺阶段，不少地方都有了实质性进展。

　　从政策层面看，核心规则全明确了。山东省统一的《视同缴费指数表》早就印发各地，每个人都能根据自己的职务、职称找到对应指数，为精准核算打下了基础。2025年7月山东正式出台养老金调整通知，采取定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合的办法，每人每月定额增加27.3元，同时明确保障“中人”待遇平稳衔接，给补发工作提供了政策支撑。

　　从执行层面看，各地陆续启动了早退“中人”核算。2024年各地先完成了2018年后退休“中人”的补发，现在集中力量处理2014-2017年早退人员的收尾工作。比如烟台2025年初就完成了部分早退“中人”的信息核对和待遇重算，已经开始补发差额；济南、青岛、潍坊等地也发布了通知，让相关人员补充完善个人信息，为补发做准备。按照人社部要求，2025年各地要集中开展“中人”过渡期收尾清算，这笔差额补发属于政策明确的“定心钱”。

　　从资金保障看，2025年山东养老保险基金运行平稳。全省社会保险基金预算收入安排7780.87亿元，支出安排7509.53亿元，滚存结余充足，再加上省级统筹深化后基金抗风险能力和调度能力的提升，补发资金已经基本落实。而且2025年山东养老金计发基数也已上调，菏泽市为7506元/月，其他地区及全省机关事业单位统一为7831元/月，让补发金额核算更准确。

　　早退“中人”该做啥？3件事别耽误，让补发更顺利

　　了解了原因和进展，大家不用瞎等，做好这3件事，能让补发更顺利，少走弯路。

　　第一，确认个人信息准确无误。社保部门核算全靠个人档案和缴费记录，大家可以通过山东人社APP、当地政务服务网，或者直接去社保经办机构，查询自己的缴费年限、缴费基数、视同缴费年限等信息。如果发现信息和档案不符，比如视同缴费年限少算了、缴费基数填错了，要及时提供档案材料、单位证明，让社保部门更正，避免因信息错误影响核算结果。

　　第二，耐心等待，关注官方通知。补发是全省统一推进的，各地进度有差异，但都会按顺序完成。大家不用天天打电话催，重点关注当地人社局官网、微信公众号，或者原单位的通知，有需要补充材料、核对信息的，及时配合就行。从各地情况看，核算完成后会一次性补发从退休当月到核算当月的全部差额，不会少发一分钱，具体金额会根据新老基数差额、缴费年限、缴费指数综合计算。

　　第三，有疑问找对渠道咨询。别轻信网上的小道消息，最靠谱的是咨询当地社保经办机构的“中人”待遇核算专门窗口，或者拨打12333人社服务热线。也可以登录国家社会保险公共服务平台查询“养老金重算补发”状态，咨询时准备好身份证号、退休时间、原工作单位等信息，工作人员能更精准地解答问题，比自己瞎琢磨高效多了。还要提醒大家，领取补发款不需要缴纳任何手续费，遇到此类要求的都是诈骗。

　　最后想说：补发是必然的，2025年大概率能领到

　　其实大家心里都清楚，这笔补发款不是“额外福利”，是自己应得的合法待遇。国家和省里早就明确，要保障“中人”待遇平稳过渡，不让改革前后退休人员待遇差距过大。现在没拿到，只是因为核算复杂、需要时间，不是政策变了，也不是资金没着落。

　　从全国范围看，其他省份的“中人”补发也经历了类似过程，都是先解决简单的正常退休人员，再处理复杂的早退人员。随着山东养老保险省级统筹完善、核算技术升级，剩下的工作会越来越快。2025年是10年过渡期后的第一年，各地都在集中开展待遇重算清算，正是早退“中人”补发的关键窗口期。

　　你们为工作奋斗了一辈子，理应拿到足额养老金。相信在社保部门的努力下，核算补发会尽快完成，这笔盼了多年的“欠账”，一定会足额、及时地发到大家手里。