全国政协十四届三次会议3月7日上午在人民大会堂举行第二次全体会议，委员进行大会发言。新华网进行现场直播。

　　全国政协经济委员会主任，河南省委原书记、省人大常委会原主任 王国生：

　　各位委员，我发言的题目是：贯彻五个“必须统筹” 推动经济持续向好。

　　习近平总书记在去年中央经济工作会议上发表重要讲话，深刻总结提炼五个“必须统筹”的规律性认识，为做好新时代经济工作提供了基本遵循、科学方法。统筹好有效市场和有为政府，是经济体制改革要解决的核心问题；统筹好总供给和总需求，是畅通国民经济循环的重要基础；统筹好培育新动能和更新旧动能，是因地制宜发展新质生产力的关键所在；统筹好做优增量和盘活存量，是全面提高资源配置效率的重要途径；统筹好提升质量和做大总量，是夯实中国式现代化物质基础的必然要求。这五个“必须统筹”，集中反映以习近平同志为核心的中共中央持续推进经济工作实践创新所形成的宝贵经验，是习近平经济思想丰富和发展的又一重要成果。

　　过去一年，面对转型发展阵痛、外部围堵打压，我国经济运行总体平稳、稳中有进。政府工作报告实事求是总结工作和成绩，生动展现五个“必须统筹”的实践力量。做好今年经济工作，要坚持中共中央对经济工作的集中统一领导，深刻理解运用五个“必须统筹”，完成改革发展稳定任务。

　　一、锚定5%增长目标，实施更加积极有为的宏观政策。高质量发展强调质的有效提升和量的合理增长有机统一，当前要更加聚焦实现总量增长目标发力。建议进一步增强协同联动、动态跟踪，落实好政策“组合拳”，确保政策传导无衰减、实施力度不打折、市场感受没温差，通过超预期的政策落地来引导、稳定预期。

　　二、全方位扩大国内需求，大力提振消费和提高投资效益。现阶段制约实现供需高水平动态平衡的主要因素是有效需求不足。建议加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目；协调推进促消费和稳企业、稳就业，积极帮助低收入、降收入群体增收减负；以补短板、增后劲为目标扩大有效投资，扩大有效政府支出，通过政府投资带动更多社会投资。

　　三、以科技创新引领新质生产力发展，推动新旧动能平稳接续转换。新兴产业依靠科技创新开辟新领域、新赛道，传统产业也要靠科技创新再造新动力、新优势。建议促进各类先进生产要素集聚重组，推动实现高水平科技自立自强；鼓励原创性、颠覆性技术开发应用，积极构建现代化产业体系；强化“因地制宜”，形成新质生产力的有效发展路径。

　　四、引导资源高效利用合理配置，推动楼市股市回稳向好。楼市股市是经济的重要风向标，目前在强有力政策推动下逐步回稳，但基础并不牢固，还要抓好存量政策提质增效、增量政策持续发力。建议加快实施城中村和危旧房改造，以合理价格机制推进处置存量商品房工作，做好保交楼与保经营主体统筹，合理控制新增房地产用地供应，聚焦高质量建设“好房子”，积极构建房地产发展新模式；建议持续推动提高上市公司质量，优化资本市场生态，鼓励并购重组，支持投资基金发展，围绕打通制约增量政策落地的堵点卡点加强监测评估。

　　五、构建高水平社会主义市场经济体制，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。一些企业反映的经营信心不足、政策预期不稳等问题，源自市场和政府作用发挥有缺位、有越位，市场化、法治化、国际化营商环境不健全、不完善。建议持续推动民营经济健康发展、高质量发展，严格依法保护产权和企业家权益，建立清理和防范拖欠企业账款长效机制，落实好全国统一大市场建设指引，运用信息技术手段提高政务服务水平和效率。

　　解决一个问题就能助推一步发展，落实一项政策就能提升一分信心。我们要贯彻五个“必须统筹”，围绕中共中央决策部署落实落地积极协商议政、凝心聚力，为推动经济持续向好作出应有的贡献。

　　全国政协副秘书长，民建中央副主席 孙东生：

　　各位委员，我代表民建中央发言的题目是：开展“人工智能+”行动 培育未来产业。

　　今年春节期间，深度求索（DeepSeek）发布的多模态人工智能（AI）大模型引起全球瞩目，其卓越的性价比颠覆了传统算力信仰，并成功实现与海光、华为等国产芯片的深度适配。宇树科技机器人在春晚的惊艳亮相，彰显了AI算法与运动控制技术的重大突破。这不仅标志着中国AI产业链在硬件自主化与开源生态建设方面取得显著进展，更预示着人工智能将深刻重塑经济社会发展模式。

　　2025年，我国将启动“十五五”规划制定。未来五年是推动人工智能发展、培育未来产业的战略机遇期。加强人工智能与产业深度融合，推进“人工智能+”行动，培育未来产业，将成为决定我国全球竞争地位的关键。

　　为此，建议：

　　一是坚持系统思维，统筹完善政策体系。加强央地协同与部门联动，科学制定产业发展规划，统一人工智能产业统计口径。强化前瞻性布局，做好未来技术储备，重点支持人工智能基础设施、芯片应用、基础大模型开发及开源生态建设。坚持包容审慎的治理原则，以发展促进安全，以安全保障发展。推动监管与创新协同，营造鼓励创新、宽容试错的制度环境。

　　二是坚持抢抓机遇，构建高水平创新体系。坚持“教育—科技—人才”三位一体，打造适应人工智能发展的高质量人才培养体系。牢牢抓住青年这一关键群体，实施拔尖人才培养行动。大力发展耐心资本，瞄准人工智能和未来产业高质量发展，畅通“科技—产业—金融”良性循环，助力技术破圈、应用破局。聚焦关键核心技术，发挥国家实验室和领军企业的带动作用，组织大科研团队协同攻关。通过算法、架构与硬件的系统设计，加速基于国产芯片的大模型训练和发展。

　　三是坚持发挥优势，优化“人工智能+”产业生态。发挥领军企业在战略性、先导性、关键共性技术创新中的引领作用，构建融通协同发展格局，推动中小企业应用成熟AI技术，避免“重复造轮子”。推动垂直大模型赋能产业与企业，鼓励龙头企业提出场景驱动的整体解决方案，培育为中小企业提供整体解决方案的系统集成服务商。鼓励地方政府、国企等有序开放并打造示范应用场景。

　　四是坚持市场导向，健全市场机制。发挥市场在资源配置中的决定性作用，建好用好对接供需的全国算力服务平台，实现算力资源动态分配和优化利用。以动态需求为导向，统筹新增算力，防止重复建设。推动数据相关标准研制和数据要素市场建设，搭建数据交易平台，培育专业数据服务商和第三方服务机构。健全知识产权保护、人工智能解决方案价值评估等市场制度。

　　五是坚持战略定力，促进国际交流与合作。以更高水平开放应对美国“小院高墙”科技封锁，加强与国际主要经济体和友好国家人工智能领域的合作，坚定维护多边贸易体系，加大国际人才技术合作力度，积极参与市场规则、监管治理框架制定，搭建共享平台，在国际人工智能技术开源生态建设中发挥更大作用，创造多方共赢的“人工智能+”全球发展新格局。

中共二十届中央纪委委员，福建省政协主席 滕佳材：

　　各位委员，我发言的题目是：推进海洋科技创新 加快海洋经济高质量发展。

　　发展海洋经济是推进中国式现代化的重要任务。习近平总书记始终高度重视海洋经济发展，在福建工作期间，就对如何经略海洋、念好“山海经”进行了超前的谋篇布局。2024年在福建考察时，习近平总书记再次强调“推动福州、厦门加快建设全国海洋经济发展示范区，做大做强海洋经济”，一如既往地对海洋经济寄予殷切期望。

　　发展海洋经济最关键、最紧迫的在于科技创新。近年来，我国海洋领域科技创新成果丰硕，为海洋经济快速发展提供了有力支撑。但同时也存在创新驱动发展体制机制不够健全，自主创新能力不强，海洋产业发展层级还不高，推动海洋科技创新和产业创新深度融合的要素保障还不够充分等问题。

　　为此，建议：

　　一、强化规划引领，健全海洋经济高质量发展体制机制。结合“十五五”规划，围绕海洋科技创新领域，科学制定专项规划，明确目标任务、发展导向、空间布局、功能定位和保障措施，以高水平规划引领海洋科技创新发展。建立海洋科技创新协调工作机制，加强发改、科技、工信、财政、海洋与渔业等多部门协调联动，有效整合科技资金、人才队伍、科研基础设施，统筹部署海洋科技方面的重大政策、重大工程、重大项目，不断健全以创新驱动海洋经济高质量发展的体制机制。

　　二、实施科技兴海，加强国家海洋科技力量建设。聚力打造高能级海洋科创平台，发挥海洋领域“国字号”实验室牵引作用，布局一批海洋大科学中心、深海大数据中心等公共平台，建设一批海洋协同创新共同体、海洋科技企业孵化器、科技成果转化服务平台，加快海洋创新资源集聚，完善多层次海洋科技创新体系。瞄准海洋科技前沿，提升原始创新能力，聚焦海洋高端装备、海洋生物医药、海洋能利用、深海探测开发等重点领域，深化政产学研合作，开展技术协同攻关，加速形成一批前瞻性、原创性海洋科技创新成果。

　　三、催生新质生产力，着力构建现代海洋产业体系。发挥企业科技创新主体作用，不断培育发展海洋新质生产力。在海洋传统产业方面，运用人工智能、大数据、云计算等技术，赋能海洋渔业、港口航运、海洋化工等产业转型升级、迭代发展。在海洋新兴产业方面，围绕海工装备、海洋生物医药、数字海洋等领域，培育一批具有自主品牌和核心竞争力的龙头企业和科技型骨干企业，以龙头企业带动产业链上下游协同发展。在海洋未来产业方面，聚焦深海感知、海洋碳汇、海洋智能算力等领域，推进发展海底传感器、水下机器人、水下组网等专精特新智能制造产业，加快打造海洋未来产业先导区。

　　四、强化要素保障，筑牢海洋经济高质量发展基础。进一步优化平台、人才、金融等创新资源配置，推动海洋经济创新链产业链资金链人才链深度融合。在平台支撑上，深入推进国家海洋经济发展示范区建设，引导各地围绕海洋科技创新和产业发展，设立海洋产业园、科技园，加大招商引资引智力度，营造良好产业生态。在人才供给上，建立更开放的海洋人才引进和管理制度，引育一批海洋基础研究高端人才和复合型海洋人才。在金融保障上，完善金融支持海洋科技创新政策框架，引导金融机构创新涉海金融产品，加大对海洋重点产业和涉海科技企业的金融支持，持续为加快海洋经济高质量发展注入金融“活水”。

　　全国政协港澳台侨委员会副主任，致公党中央副主席兼秘书长 卢国懿：

　　各位委员，我代表致公党中央发言的题目是：完善基础制度 构建全国统一大市场。

　　习近平总书记在中共二十大报告中指出“增强国内大循环内生动力和可靠性”，中共二十届三中全会明确提出要“构建全国统一大市场”。加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求。

　　调研发现，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》颁布两年多以来，各地落实“五统一、一破除”各项重点工作成效逐步显现，建设统一大市场的共识不断凝聚，有效促进了市场畅通循环。但仍存在若干影响全国统一大市场形成的堵点：一是市场基础制度有待进一步完善，平等对待不同所有制、规模、地区经营主体的机制仍不健全。二是市场监管规则有待进一步健全，新业态新模式的监管规则未能及时更新。三是政绩考核、统计、财税等方面制度有待进一步完善，地方招商引资拼财力、拼要素、拼政策的“内卷”现象仍需加以引导。四是资本、技术、数据等要素市场化配置改革有待进一步深化。

　　畅通国内大循环是一项复杂的系统性工程，要从完善循环体系、增强循环动力、打通循环堵点、扩充循环通道、丰富循环要素、改善循环末端、整合循环路径、打造循环势能等方面统筹推进。当前，迫切需要完善基础制度，统筹好有效市场和有为政府的关系，有序推进全国统一大市场建设，为畅通国内大循环提供基础支撑。为此建议：

　　一是完善市场基础制度。完善产权保护法律体系，加强部门区域联动，构筑跨省维权保护机制，健全新领域新业态知识产权保护制度；深化公平竞争审查省际交叉检查和第三方评估，完善与反行政性垄断执法的衔接机制；健全守信激励工作机制，推行“风险+信用”分级分类监管，建立全国信用联合奖惩平台。

　　二是完善市场监管体系。加强对平台经济等新业态的监管方式研究和实践探索；全面推进数字化监管改革，推进跨领域跨部门监管机制衔接和执法联合；强化组织保障，探索建立保护公平竞争的行政复议机构和司法审判部门；改革和完善招投标法，对地方政府招商引资行为进行系统规范。

　　三是改革政绩考核、统计、财税制度。把各地有利于市场一体化建设的做法纳入目标管理绩效考核鼓励清单；健全统计监测体系，逐步推广经营主体活动发生地纳规入统；深化财税体制改革，优化税制结构，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。

　　四是深化要素市场化配置相关制度。畅通融资渠道，创新研发贷款、保理融资、应收账款融资等组合方式；建立全国统一的技术定价机制和评估体系，加快培育技术中介服务体系；加快公共数据分级、分类、确权、授权立法进程，探索建立数据资源持有权、加工使用权、产品经营权分置制度。

　　五是稳妥有序推进全国统一大市场建设。充分发挥区域市场一体化、自由贸易试验区的先行先试作用，形成高水平可复制推广的制度成果；允许各地维持自身比较优势，分层次、分阶段、分区域、分重点逐步推进，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性。

　　全国政协经济委员会副主任，交通运输部原党组书记、部长 李小鹏：

　　各位委员，我发言的题目是：有力有序有效做好提振消费工作。

　　中共二十届三中全会强调“完善扩大消费长效机制”，2024年中央经济工作会议强调“大力提振消费”“实施提振消费专项行动”，政府工作报告作出了相应工作部署。提振消费是推动经济持续回升向好、不断提高人民生活水平、保持社会和谐稳定的必然要求，是贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、推动实现高质量发展的必然要求，是有效应对更加严峻复杂国际环境、完成日益繁重国内改革发展稳定任务的必然要求，也是践行以人民为中心的发展思想的必然要求。提振消费意义重大，建议有力有序有效做好工作。

　　一是切实增强各地区各部门做好提振消费工作的思想自觉和行动自觉。进一步深化对消费重要地位和作用的认识，将提振消费工作放到强国建设和民族复兴伟业中来深刻把握，将满足人民群众日益增长的物质文化需求始终作为提振消费的出发点和落脚点，坚决整治形式主义、官僚主义、“政绩工程”，让人民群众真正得到实惠。

　　二是更好推动提振消费专项行动落地见效。把促消费和惠民生结合起来，优化财政支出结构，完善税收制度，提升居民收入水平和消费意愿，清理取消不合理的限制消费措施，释放潜在消费需求，增强居民消费活力。进一步巩固存量、培育增量，推动消费扩容升级，稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、扩展新型消费，完善消费设施，优化消费环境。针对重点群体加强服务保障，释放农业转移人口和年轻群体巨大消费潜力，满足好老年人消费需求。加力扩围实施消费品以旧换新，简化审批流程，完善废旧资源回收利用的网络体系。深入研究完善有关消费的统计方法，更好发挥统计指标的引领作用。多措并举，形成消费和投资的良性互动。

　　三是构建扩大消费的长效机制和有效制度安排。着眼标本兼治完善顶层设计，协调推动深化改革、扩大开放、创新驱动。在“十五五”规划中，将大力提振消费的相关内容分别纳入形势分析、指导方针、主要目标，并且列专章明确具体任务。完善大力提振消费的战略规划，立足发挥消费对经济循环的牵引带动作用，研究谋划系统性政策措施。坚持稳中求进、有序推进，统筹有效市场、有为政府，避免一哄而上、盲目跟风、铺张浪费，防止市场分割、行业垄断、内卷式竞争。

　　尽管2025年国际形势更加严峻复杂，国内任务更加艰巨繁重，只要我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚定信心、团结奋斗，就一定能克服前进道路上的艰难险阻，在实现强国建设、民族复兴伟业中取得新的伟大胜利！

　　中国民间商会副会长，浙江吉利控股集团有限公司董事长 李书福：

　　各位委员，我代表全国工商联发言的题目是：积极运用数字技术绿色技术 改造提升传统制造业。

　　2024年召开的中央经济工作会议提出，“必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力”“积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业”。多年以来，广大民营企业深耕传统制造业，展示了实业兴国和产业报国的责任担当。在新旧动能转换过程中，应支持民营制造业企业加快数字化、绿色化转型，为推动传统产业高质量发展发挥关键作用。为此，提出以下建议。

　　一是坚守制造业阵地，稳固传统产业基本盘。传统制造业是现代化产业体系的基底，稳固传统制造业就是稳定产业链供应链，就是稳就业。经过多年发展，我国制造业已形成体系全、品种多、规模大的独特优势，增加值占全球比重约30%，但也存在大而不强、全而不精的短板，有国际影响力的链主企业和生态主导型企业仍较少。建议依据各行业情况，从加强要素保障、保护知识产权、强化标准执行等方面，进一步细化稳固传统制造业的政策举措，支持民营企业筑牢基础，聚焦基础零部件、元器件、材料、软件、工艺等领域，支持鼓励从0到1创新发展，充分利用我国已经形成的传统制造业优势，坚定信心开展大规模设备更新、理念创新、能力转型，早日形成以研发为先导、灵活制造能力为支撑的新型制造业大国。

　　二是支持企业数字化转型，巩固产业升级好势头。中共二十届三中全会提出要发展工业互联网，推进传统基础设施数字化改造。这将进一步筑牢制造业数字化发展根基。作为数字经济和实体经济深度融合的关键，我国工业互联网已经覆盖全部41个工业大类，是制造业转型升级的重要助力。建议加强顶层设计，深入推进“数据要素×工业制造”重点行动，建立数据在产业链中互联互通机制，降低产业链组织成本，提升资源配置效率。支持制造业链主企业发挥引领作用，广泛开展“人工智能+”行动，充分利用人工智能、卫星互联网、工业互联网等前沿科技，强链补链延链，提升价值链层次，形成全链提升的规模效应。

　　三是培育绿色低碳企业，提升产业发展“含绿量”。新能源汽车、锂电池、光伏产品代表中国绿色产业发展“新三样”，产业优势明显、国际竞争力强，是民营企业奋力开拓形成的我国经济增长新亮点。建议加大政策支持，巩固“新三样”优势，支持更多企业拓展绿色产业链，推动制造业向“绿”而行。引导企业建立严格的环保材料筛选标准和供应商评估体系，积极开发和利用多种清洁能源，构建多元务实的新能源生态。落实“双碳”目标，推动二氧化碳资源化利用，提高风能光能就地消纳规模，把不稳定绿色能源转换成可以常温常压存储与运输的液体能源，为工业制造、交通运输等更多领域节能减排及智能转型提供更有效的绿色能源解决方案。总之，是要在企业发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新一轮科技革命和产业革命正在兴起，传统产业改造提升之路充满险阻但必将成功。我们民营企业和民营企业家要认真学习习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富，在困难和挑战中寻找机遇，坚守主业、做强实业，努力推动科技创新，走高质量发展之路。我们有信心也有能力，全力推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，提升全产业链竞争力，为我国从制造大国向制造强国迈进贡献力量。

　　全国政协农业和农村委员会副主任，湖北省委原副书记、原省长 王晓东：

　　各位委员，我发言的题目是：以县域为重要切入点 推动城乡融合发展。

　　中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴取得了重大战略成果，我国城乡面貌发生了深刻的变化。但也要看到，现阶段我国城乡二元结构还没有根本改变，与快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村发展还有差距，“一条腿长、一条腿短”的问题比较突出。我们要学深悟透习近平总书记关于城乡融合发展重要论述的科学内涵、精髓要义和实践要求，更好地从全面和战略的高度把握和处理城乡关系。在推进城乡融合发展宏大战略布局中，县域发挥着连接城市、带动乡村的重要作用，习近平总书记强调，“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点”“率先在县域内实现城乡融合发展”。实践充分证明，抓住了县域就抓住了城乡融合发展的主体和主动。

　　为此，建议：

　　一、促进县域城乡规划高水平融合。城乡融合，规划先行。打破城乡分割的规划模式，坚持县域城乡一体设计、多规合一、功能互补，统筹县域农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，绘好“一张图”、下好“一盘棋”，推动形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡融合发展形态。

　　二、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。深化各类要素领域改革，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进“人、地、钱”等各类要素流向农村。建立城乡统一的建设用地市场，让农村建设用地同等入市、同权同价。完善人才激励机制，既鼓励乡土人才大显身手，又引导城市各类技术人才到乡村建功立业。加快构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投融资机制，引导更多资金投入农业农村。充分发挥数字技术的作用，打破城乡要素市场化配置“阻隔”，以数字赋能引领城乡要素合理流动、优化配置，走中国特色数字城乡融合发展道路。

　　三、促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化。围绕推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快农业转移人口市民化，强化人口集聚功能。加强农村基础设施补短板强弱项，深化宜居宜业和美乡村建设，不断提高农村基础设施完备度。持续推动教育、医疗、社保、养老等基本公共服务向农村延伸覆盖，不断提高农村基本公共服务的便利度，探索推进城乡基本公共服务制度并轨、普惠共享。

　　四、促进城乡产业结构优化和协同发展。发挥县域资源禀赋结构的比较优势，念好“山海经”、做强“土特产”、打好“特色牌”，培育具有区域特色和竞争力的富民产业。因地制宜发展新质生产力，打造城乡联动的特色产业集群，不断推动一二三产业融合发展，深挖农业多种功能和乡村多元价值。建立富民利益联结体，将小农户嵌入县域特色产业链条，形成以“县城为龙头、乡镇为枢纽、村庄为支撑”的县域产业融合发展格局。

　　五、促进城乡文化交流交融与传承。文化融合是推进城乡融合发展的持久动力。促进县城与乡村在文化、习俗、价值观念等方面相互融合与发展，加强对乡村传统工艺、民俗文化、节庆活动的保护和宣传，挖掘和培养乡村优秀的传统文化传承人，通过工作坊、讲座等形式传授文化知识。落实城市优质文化资源直达基层机制，实现城市和乡村文化资源的共享和传播，增强城乡居民的文化自信心和归属感，实现城乡文化在双向奔赴中共同繁荣。