在老龄化浪潮席卷的当下，一组养老金数据刺痛着社会神经：2024 年，我国城乡居民养老保险（主体为农民）月人均养老金仅 240 元，而城镇职工养老保险月人均达 3400 元，差距高达 14 倍。这意味着，当城市退休人员每月领取相当于农民一年的养老金时，1.7 亿农村老人正以不足低保一半的收入维系晚年。第十四届全国人大财经委副主任委员郭树清在博鳌亚洲论坛的疾呼 ——"未来 5 至 6 年推动农民养老金追平城镇职工下线"，揭开了中国养老体系最深刻的城乡裂痕。


　　一、裂痕背后：制度设计的历史褶皱


　　城乡养老金鸿沟源于双重制度基因。城镇职工养老保险自 2005 年起连续 21 年上涨，构建了 "基础养老金 + 个人账户 + 过渡性养老金" 的复合体系，缴费基数与工龄、社平工资挂钩，上海、北京等地人均已突破 5000 元。而城乡居民养老保险 2009 年才起步，2014 年合并为统一制度，基础养老金依赖财政补贴，全国最低标准仅 143 元（2025 年调整后），个人账户因农民缴费能力有限普遍空虚。更关键的是，职工养老金调整覆盖全部账户，而居民仅调基础部分，导致差距随时间累积：2014 年两者差距 8 倍，2024 年已扩至 14 倍。


　　这种 "二元结构" 映射着城乡发展的历史轨迹。农民曾以 "剪刀差" 支撑工业化，如今却在养老体系中处于末梢。郭树清指出，5 亿农民群体为国家积累了巨量财富，却因制度晚建、调整频次低（2014-2025 年仅 7 次上调），陷入 "缴费少 — 补贴少 — 保障弱" 的恶性循环。当城镇职工养老金随经济增长水涨船高时，农民养老金却在物价上涨中逐渐失去保障功能 ——240 元仅相当于农村可支配收入的 12%，连基本医疗支出都难以覆盖。


　　二、追平之路：钱从何来？改革何往？


　　专家给出的 "追平低线" 方案（如 500-1000 元 / 月），核心挑战在于资金筹措。据测算，若 5 年内将农民养老金提升至城镇职工低线（假设 1000 元），每年需新增财政支出超 4000 亿元。破解之道指向三重路径：


　　1. 国有资产反哺民生


　　周小川、刘世锦等专家建议划拨国有资本充实养老基金。我国已划转 1.68 万亿元国有股权至社保基金，但面对老龄化高峰（2035 年城镇职工基金结余耗尽），需提高划拨比例。郭树清提出 "设立全国养老基金投资公司"，借鉴社保基金 11.6% 的年化收益率，通过市场化运营提升资金效能。


　　2. 财政分级责任重构


　　中央财政已承担居民基础养老金的 70%（如最低标准 143 元全部由中央支付），未来需建立 "中央统筹 + 地方配套" 机制。上海、北京等财力强市已将基础养老金提至千元以上，而中西部省份多依赖中央补贴。推行 "财政转移支付 + 专项债券" 组合，可缓解地方压力。


　　3. 制度融合与激励


　　推动城乡居民养老保险 "提档缴费"，将财政补贴与个人缴费挂钩（如多缴多补），激活个人账户积累。同时，加快全国统筹，打破地域壁垒，让 2.96 亿流动人口的养老权益可携带、可累积。


　　三、公平与可持续的平衡术


　　追平差距并非简单的 "提标游戏"，需兼顾制度可持续性。一方面，城镇职工养老金替代率已降至 45%（国际劳工组织建议 55%），未来或通过延迟退休、扩大第二支柱（企业年金）、第三支柱（个人养老金）缓解压力。另一方面，农民养老金提升需匹配农村经济发展：240 元到 1000 元的跨越，既要防止 "福利民粹主义"，也要避免 "保障真空"。


　　值得关注的是，2025 年养老金调整已释放 "向中低收入倾斜" 信号：定额调整权重增加，低收入群体涨幅高于高收入群体。这种 "限高提低" 思路，为城乡差距缩小提供了政策工具。但更根本的改革在于打破 "身份固化"—— 将 4000 万失地农民、2.8 亿农民工纳入职工养老保险体系，通过 "渐进式并轨" 实现制度融合。


　　四、超越数字：养老正义的时代答卷


　　当东北老工业基地的工人为 3000 元养老金精打细算时，西南山区的农民正为每月多领 20 元欣喜。14 倍的差距，不仅是数字鸿沟，更是发展权的失衡。郭树清的 "追平低线" 建议，实质是对共同富裕的制度回应：让农民共享改革成果，不是施舍，而是偿还历史欠账。


　　未来的改革需把握三个维度：公平性（缩小群体差异）、可持续性（国资赋能 + 市场运营）、尊严感（养老金覆盖基本生活）。这不仅需要财政的 "真金白银"，更需要制度的 "刀刃向内"—— 打破城乡二元结构，建立 "多缴多得、长缴多得" 的统一规则，让养老金成为连接城乡的 "公平纽带"。


　　站在 2025 年的时间节点，养老金改革已不仅是经济问题，更是政治命题。当 5 亿农民的养老焦虑被看见，当 "老有所养" 的承诺跨越城乡，中国才能真正书写老龄化时代的 "东方答案"。这既是对历史的交代，更是对 14 亿人共同未来的庄严承诺。


　　（数据来源：人社部、中国社科院、博鳌亚洲论坛公开演讲，2025 年 3 月综合整理）