人力资源和社会保障部、财政部日前共同印发《关于2017年调整退休人员基本养老金的通知》，决定从2017年1月1日起，基本养老金水平总体提高水平5.5%左右。据悉，这是我国连续第13年提高企业退休人员养老金水平。


　　与此同时，养老金亏损的消息也再一次登上媒体版面。《中国养老金发展报告2016》显示，2015年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额(即“空账”)达到4.7万亿元。


　　连续十三年提高的基本养老金水平与新闻报道中逐年攀升的养老金亏空数额让很多人疑惑，我们的养老金到底是盈还是亏？当我们老了，还能领到养老金吗？


　　养老金是空账还是结余？


　　对于屡屡传出养老金“收不抵支、缺口很大”的消息，人社部社会保险事业管理中心负责人回应称：当前我国养老保险基金运行总体平稳，2016年职工基本养老保险基金总收入3.51万亿元，总支出3.19万亿元，当期结余约3200亿元，累计结余3.86万亿元。从全国总体来看，养老保险基金仍保持收大于支，基金累计结余持续增加。


　　既然养老金结余高达近4万亿，为何社会上还会屡屡传出养老金“收不抵支、缺口很大”？


　　实际上，分歧出在“细账”上。从2015年人社部公报的数据计算，2015年度，全年城乡居民基本养老保险基金收入2855亿元，其中700亿元是个人缴费，剩下的2155亿元，其中有一定数额的利息收入，再剩下的收入是哪里来的？是财政补贴！简单抵减，如若没有财政补贴，2015年城乡居民基本养老基金大约亏空了1200亿元。这种计算结果说明，如果没有财政补贴而主要依靠个人缴费的话，全国基本养老基金的当年结余，已经收不抵支。


　　养老金盈亏地区差异极大


　　从全国情况来看，养老金的总收入大于总支出，还有不少结余。不过，《中国社会保险发展年度报告2015》显示：养老金盈亏地区差异十分明显。我国现行的养老保险是省级统筹，各省份之间养老保险基金的运行差异比较大。好的省份能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完。


　　广东、上海、北京、江苏、浙江、山东等一些经济发达的沿海城市，最近几年养老金结余比较多，都超过2000亿元。黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海共六省份的城镇企业职工养老保险基金当期收不抵支。


　　“缺口”要靠制度补救


　　社保基金总量上的“盈余”并不代表着结构上的合理。虽然我国的社保基金从总体上来看是收入大于支出，但人口老龄化和部分地区劳动力流失加大了养老金财政补贴压力，如果现行养老制度不变，养老金缺口放大对财政造成巨大负担这一总体趋势是确定的。


　　中国养老金运行中存在的突出问题


　　扩面乏力、覆盖不足：


　　2015年，我国经济活动人口约7.7 亿，参加职工养老保险的仅有3.5 亿，说明劳动年龄人口正规就业参与率不足。中国正在进入灵活就业时代，缺乏激励性的制度很难吸引青年人参与，扩面和全覆盖将更加艰难。


　　企业和职工参保积极性仍待提升：


　　企业费率高达工资的20% 以上，远高于老龄社会同阶段其他国家的企业费率水平（10% 封顶），成为中小企业特别是人力资本较高的科技创新公司的发展掣肘，同时也挤占了职业养老金和个人养老金的发展空间，加大了基础养老金的支付压力。


　　地方统筹、不同地区待遇有差异：


　　市级统筹、省级调剂、中央补贴，责任重心在基层。其结果，一是各地区苦乐不均，有结余的也有欠债的；二是养老保险转移接续难，成为劳动力合理流动的制度性障碍；三是参数过时，如缴费15 年领取全额养老金、按照71.4岁计算预期余寿；四是地方自行调整政策，如降低门槛趸交参保、艰苦岗位提前退休、养老金待遇调整、改革前企业高工待遇倾斜（部分地区倾斜不到位）等。


　　中国养老金第三发展周期的积极对策


　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立中央统筹基础养老金”和“完善个人账户，保障受益人利益”的大政方针，就是意在调动国家和个人两个积极性，引导中国养老金进入第三发展周期，即“进口三支柱，出口一架车”的制度安排。


　　 建立和夯实养老金公共品


　　建立三方筹资机制，降低企业缴费、分解职工缴费、规定国家出资责任，夯实费基、用工资总额的18% 支付职工基础养老金。中央统筹基础养老金是公共品，应当建立国家、单位和个人的三方筹资机制，且依法界定责任边界，避免财政兜底导致的未来支付风险。


　　 与住房公积金互动发展


　　要尊重个人生命周期、合理配置福利资源，在大幅度降低企业人工成本的基础上改善职工福利。对于机关事业单位而言，老职工多有首住房，住房公积金转化为职业年金，可解决机关事业单位实施职业年金计划的资金来源，弥补并轨之后的待遇差距。对于中小企业而言，基础养老金费率10%，职业年金费率4%，加总费率14%，低于以往全国养老保险最低费率，应当负担得起。


　　 延期征税，激励个人积累养老金


　　职业年金发展空间有限，目前中国居民和职工均已拥有养老金账户，亟待整合资源，管好个人养老金。国家应当做好如下几件事：一是依法建立国民福利账户制度，实现职业养老金和住房公积金的适时转移；二是针对个人养老金账户分别设定年度和终生享有的免税和延期征税待遇的额度，而非针对某个产品给予税优待遇；三是完善个人养老金的受托人制度，市场化投资运营和保值增值，鼓励国民积极就业和积累养老金，从而改善老龄人口的资产状况和购买力；四是广泛开展国民人口和养老金教育，特别是对老年人口开展养老理财教育。


　　文章来源：《人民论坛》第5期 总第 547 期《中国养老金运行中存在的问题及对策》


　　参考文章：人民日报《社科院专家：空账不是养老金亏空 不影响养老金发放》；经济参考报《养老金制度存痼疾 2013年养老保险或现千亿亏空》；人民日报：《养老金结余超3万亿 人民日报：咋还让人心里没底》等