建筑工地上，52岁的老张扶着酸痛的肩膀，望着自己工龄34年的记录苦笑：“我还要再熬8年才能退休，可身体真的撑不住了。”

　　近期，一项覆盖全国31个省市自治区的调查显示，76.3%的受访者对延迟退休政策表示反对，而工龄退休的提议却获得了超过90%的支持率。这种强烈的反差背后，是成千上万早出晚归的劳动者对退休制度公平性的深切期盼。

　　2025年1月1日，渐进式延迟退休政策正式实施。政策计划用15年时间完成过渡，男性退休年龄将从60岁逐步延迟到63岁，女性从50岁或55岁分别延迟到55岁或58岁。与此同时，工龄退休的呼声此起彼伏，但却始终难以在全国范围内落地实施。

　　01 养老金压力：社保基金难以承受之重

　　当前我国老龄化进程正在加速。2023年，60岁以上人口已达2.97亿，占总人口的21.1%。到2025年，65岁以上人口将达2.8亿，占总人口的19.7%。

　　这一人口结构变化对养老金体系形成巨大压力。人力资源和社会保障部2024年12月发布的《社会保险发展年度报告》显示，截至2024年底，全国基本养老保险基金当期结余仅为3267亿元，较2023年下降11.6%。若按照当前人口老龄化趋势发展，预计到2030年，我国将面临约7.8万亿元的养老金缺口。

　　而养老保险抚养比（在职人员与退休人员之比）更是从2010年的3.05：1，降到了2024年的2.37：1。简单来说，就是现在2.37个在职人员缴费，要供养1个退休人员。

　　如果全面推行“工龄满30年即可退休”，可能会出现大量职工提前退休的情况。中国社会保险学会报告指出，如果按现在制度不变，全国基本养老保险基金2042年就会收支不平衡。如果允许30年工龄自选退休，这一时间可能提前到2035年。

　　具体来看，工龄30年、平均工资5000元的职工，月养老金约2400元。45岁退休，得发养老金约35年，总额超100万元。60岁退休，发约20年，总额约57万元。这就是说，提前一年退休，系统得多支出约2.9万元。

　　02 工龄认定难题：复杂就业现实的巨大挑战

　　灵活就业群体的认定困境

　　随着经济形态多样化，我国灵活就业人员已达2亿多人。这部分人群的工作经历复杂，换过好几份工作，有的还打过零工、做过兼职，社保档案往往不完整。

　　特别是农民工群体，调查显示约有32%的农民工存在社保断缴现象，工龄认定难度极大。对于他们来说，“工龄”更像是一个模糊的概念，而非可以精确计算的数字。

　　特殊工种的工龄认定争议

　　工龄认定对于特殊工种人员更为复杂。根据相关规定，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须累计满9年，其他有害身体健康工作必须累计满8年，才能享受特殊工种提前退休政策。

　　然而，现实执行中问题层出不穷。杜景林是辽宁一家钢铁企业的焊接工，1991年参加工作，先后转岗4次，实际在特殊工种岗位累计工作15年。但在办理提前退休时，他发现档案只记录了6年的特殊工种工龄。

　　更复杂的是，当一个人从事过多种特殊工种时，不同岗位的“特殊工龄”无法累计计算。李志国先后从事电焊工4年、井下电工6年，但申报提前退休时被人社部门驳回，理由正是“从事不同性质特殊工种的年限不累计计算”。

　　企业性质变更带来的工龄认定困境

　　企业性质变更也会导致工龄认定问题。周峻宇所在的国有企业在2013年8月改制为民企，尽管他档案内记载的特殊工种工龄有13年，但是企业换了性质后，他的特殊工种工龄认定就遇到了难题。

　　针对这些工龄认定难题，北京市人力社保局进行了有益探索。他们推出了提前6个月退休预审期，即提前6个月通知企业和个人补充相关材料。但现实中，却发现依然无法解决所有问题。

　　03 地区行业差异：全国一刀切的不可能任务

　　地区发展不平衡的挑战

　　我国各省份经济发展极不平衡，养老金缺口差距明显。东部沿海省份经济发达，养老金结余充足；中西部省份经济相对落后，养老金缺口较大。

　　如果搞“一刀切”的全国统一工龄退休标准，肯定不符合各地的实际情况。例如，广东、浙江等经济发达地区可能有财力支持工龄退休，而东北老工业基地等养老金压力较大的地区则难以承受提前退休带来的基金压力。

　　行业差异导致的公平性困境

　　工龄退休面临的另一个硬骨头是行业差异。医生、教师、科研人员大多30岁左右才参加工作，按30年工龄退休得等到60岁，和现行法定退休年龄没区别，对他们来说意义不大。

　　而建筑工人、环卫工人20岁就上班，50岁就能满30年工龄，要是能提前退休，又会和现在推行的延迟退休大方向冲突。这种行业差异使得制定统一的工龄退休标准变得异常困难。

　　体力与脑力劳动者的不同诉求

　　体力劳动者和脑力劳动者的诉求完全不同。建筑工地工人、环卫工人盼着早点退休休养身体；而机关事业单位、企业技术人员工作强度相对较低，不少人还想延迟退休多积累养老金。

　　数据显示，高强度体力劳动者的健康状况平均比同龄轻体力劳动者差5-8岁。让这些身体已经严重损耗的劳动者继续工作到延迟后的退休年龄，无疑是一种煎熬。

　　04 解决路径：弹性化与精细化的必然选择

　　面对三大硬骨头，工龄退休政策的推进必须谨慎而富有智慧。弹性退休可能是一个可行的过渡方案。

　　2025年起实施的新规，允许职工在法定退休年龄基础上，自愿选择提前3年或延迟3年退休，用人单位不能强制干预。比如1966年出生的男职工，2026年法定退休年龄大概是60岁3个月，他要是身体不好，满60岁就能申请提前退休；要是身体硬朗、单位需要，也能延迟到63岁再退。

　　这种弹性退休制度已经在很大程度上满足了不同群体的需求。截至2025年底，全国社保数字化平台已覆盖96%的参保人群，这为工龄认定提供了技术支持。数字化手段可以有效解决工龄认定中的难题，为弹性退休制度实施提供基础保障。

　　对于特殊工种人员，现行政策本就允许提前5年退休，这是国家早就出台的福利通道。符合条件的可以直接去当地社保局咨询申请，不用等待可能遥遥无期的工龄退休政策。

　　同时，国际经验也为我们提供了借鉴。很多发达国家采用了弹性退休制度，并取得了不错的效果。这些国家的经验表明，弹性退休不仅可以缓解养老金支付压力，还能提高劳动力市场的灵活性，促进人力资源的合理配置。

　　未来的退休制度改革，应该朝着“弹性化、多元化”的方向发展，把年龄和工龄结合起来，让劳动者有更多的选择权。身体好、愿意继续工作的人，可以多干几年；身体吃不消、工龄又够的人，就可以早点退休享清福。

　　退休制度改革的讨论，反映出不同群体对公平的理解差异。当政策制定者在养老金收支平衡与劳动者权益保障之间寻求平衡时，我们看到的不仅是制度的博弈，更是千万普通劳动者的真实人生。

　　对于那位工龄已满34年的建筑工人老张来说，他可能等不到工龄退休全国落地的那一天。但值得欣慰的是，弹性退休政策已经为他提供了选择空间——在身体实在支撑不住时，他至少可以选择提前3年退休。

　　改革需要时间，但劳动者的身体衰退却不等人。或许，在讨论退休政策时，我们不仅要算经济账，还要算健康账、公平账。让那些年轻时为国家建设付出汗水的人，老去时能够有尊严地休息，这不仅是制度设计的智慧，更是一个社会的温度。