2025年，中国养老产业政策体系开启了深刻的系统性升级。

　　从年初《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》的顶层设计定调，到年末中央经济工作会议定调新的重点路径，多项国家级重要政策密集出台，共同勾勒出一个定位更清晰、支撑更有力、监管更规范的产业发展新蓝图。

　　养老产业所有政策的都指向一个目标：让“老有所养”从一份基础的民生保障，升级为一份有支付能力、有丰富选择、有品质尊严的美好生活方案

　　本文是基于2025年全年脉络梳理的十大关键政策深度解读，以此洞察2025年养老产业政策动向及2026年全新展望！

　　01、年度十大政策解读

　　02、2025年政策变化

　　基于2025年全年养老政策脉络，其核心变化可总结为四条根本性战略转向。当前政策的核心逻辑是“系统构建”：通过清晰定位划定赛场，通过统一支付提供“记分规则”和“资金流”，通过职业化培养专业“运动员”，再通过深度融合提升服务“比赛质量”。这四大变化共同为养老产业从“分散摸索”转向“规范化、高质量发展”铺设了坚实的制度轨道。

　　1、市场定位的根本清晰化：从“混合供给”到“分类分层”。

　　以《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》为标志，政策首次在国家层面将养老服务市场明确划分为“兜底、普惠、市场” 三类。这结束了过去政府与市场责任边界不清的状态，为各类资本提供了清晰的“投资地图”。政府确保底线，市场满足多元需求，这一定位是后续所有细分领域政策的基石。

　　2、支付体系的关键制度化：从“地方探索”到“国家统一基准”。

　　养老服务的支付瓶颈在需求侧与制度侧同时取得突破。需求侧，通过“发放养老服务消费补贴” ，直接向失能老人发放电子消费券，将补贴从“补机构”转向“补用户”，精准创造有效市场需求。制度侧，发布《国家长期护理保险服务项目目录（试行）》 ，首次统一全国支付范围，为服务定价、结算和商业规划提供了 国家级的“支付标准” ，是长护险从试点走向统一制度最关键的一步。

　　3、人才战略的长效化：从“培训补贴”到“职业通道构建”。

　　《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》的发布，政策重心从短期的技能培训，转向构建与国家职业资格衔接、与薪酬待遇挂钩的终身职业发展体系。其目标是解决行业根本痛点——通过提升职业尊荣感和长期回报，建立人才“留得住”的长效机制。

　　4、发展模式的深度融合化：从“形式结合”到“支付与服务一体化”。

　　以《关于开展医养结合促进行动的通知》为代表，政策推动进入深水区。核心目标从鼓励机构同时提供医疗和养老服务（形式结合），转向推动符合条件的养老机构纳入医保定点。这一举措旨在打通医养之间最关键的支付壁垒，实现“医”和“养”在服务与付费上的真正一体化，提升服务的可行性和可持续性。

　　03、2026年政策展望

　　基于2025年构建的系统性政策框架，2026年养老产业政策预计将呈现“深化落地、务实推进、协同联动”的核心特征，推动产业在更稳固的支付基础、更专业的人才支撑、更融合的服务模式及更智慧的监管环境下，实现从规模扩张向高质量发展的关键跃升。整体来看，政策重心将从“框架构建”转向“深度执行与质量提升”，围绕以下三大核心主线深化推进。

　　1、支付体系：从“统一目录”到“深化落地与动态调整”

　　长护险方面，预计政策重点将聚焦于推动《国家长期护理保险服务项目目录》在全国更多试点城市用于实际结算，并可能细化分级支付标准，探索与失能等级、服务质量挂钩的付费机制。需求激活方面，面向失能老年人的消费补贴项目有望扩面增额，与长护险待遇形成梯度衔接，直接、精准地刺激市场需求，为服务机构提供更稳定的支付预期。

　　2、人才与服务：从“建立机制”到“创造价值与提升质量”

　　政策预计将致力于让人力资本和服务模式产生真正的市场价值。政策将推动职业技能等级与薪酬、福利实质性挂钩，出台市场薪酬指引，并强化校企合作与“订单式”培养，解决“留不住”的根本问题。同时，医养结合的重点将从“纳入医保定点”的准入，转向建立明确的服务规范、质量评价与基于效果的医保支付机制。支持重点将向家庭病床、上门护理等社区服务倾斜，破解居家医养支付的最后一公里难题。

　　3、监管与发展：从“防风险”到“促创新与提标准”

　　在筑牢资金安全底线后，政策或将在规范与发展间寻求新平衡。针对智慧养老、旅居养老等新业态，可能在部分区域试行“包容审慎监管”，在可控范围内鼓励商业模式创新，为新模式提供生长空间。同时，或将加快制定智慧养老产品互联互通、旅居养老服务合同等关键标准，以高标准引领产业升级，同时强化老年人数据安全与个人信息保护。

　　编辑：康养焦点

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