镇职工基本医疗保险是面向城镇所有用人单位及其在职职工、退休人员开办的一项基本医疗保险制度。《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发[1998]44号)规定，城镇所有用人单位，包括企业(国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等)、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加城镇职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加城镇职工基本医疗保险。