目前正值疫情防控和复工复产两手抓、两不误的关键时期，提供不见面服务、促进劳动力应就业尽就业和合理流动，是本市流动人员人事档案公共服务部门的重要责任。近日，北京市人才档案公共管理服务中心制定了《关于做好新冠肺炎疫情防控期间流动人员人事档案服务工作的说明》，大力应用数字影像档案，提供网上办、掌上办、邮箱办、电话办、咨询办等多种“不见面”服务，既减少群众办事聚集，又优化简化服务流程，为劳动力就业提供高效优质服务。


　　据了解，本市自2013年起，在全市人力资源公共服务机构启动了流动人员人事档案数字化工作。目前，已累计完成250余万卷人事档案数字化工作，每卷实体档案都有了一份完整对应的数字影像档案，并开发建设了“流动人员人事档案公共服务信息系统”，全市16区和经济技术开发区中，已有13个区实现影像档案信息上线。存档人员可以在网上查询档案存放在哪里、单位存档还是个人存档，也可以在网上办理多项人事档案业务，包括查询存档信息、出具相关证明、开具调档函、预约申请个人退休、变更个人信息和代办个人社保信息变更等。存档单位也可通过网上查询单位立户信息和单位户内现有存档人员名单。


　　预计到今年底，全市人力资源公共服务机构管理的流动人员人事档案影像将实现“上云”互联互通，全市流动人员人事档案影像数据库将正式建成合拢，流动人员人事档案网上服务将实现全市覆盖。届时，在人力资源公共服务机构委托存档的流动人员都能在网上办理人事档案相关业务，基于数字影像档案应用的“互联网+人事档案”业务范围将进一步丰富和拓展，新的、更高效便捷的档案管理服务模式将逐步建立健全，更加便利人员就业和合理流动。


　　在应用数字影像档案方面，以平谷区为例，近年来，平谷区办理失业转就业、享受灵活就业补贴政策人员年均有5500人，办理就失业转档人员年均2.3万人次。按照原有政策及流程，办事群众需要多次往返区人力资源公共服务中心（以下简称公服中心）和社保所，历经10余个经办环节，办理周期在15天左右。区公服中心还要对失业人员档案进行数字化加工，存在跑路多、环节多、周期长、成本高等问题。


　　2018年底，本市在平谷区率先试点开展“失业人员档案区级集中管理和档案数字化应用”试点，梳理再造辖区失业人员灵活就业及档案转递等流程。通过简化流程、优化表单、打通不同街镇的区域界线，在全区打造出“1+18+N”的全新服务模式，即“互联网档案服务+18个社保所应用影像档案+N个影像档案拓展应用”，让档案服务实现了“变”“减”“便”。


　　变，是把原来的纸质档案变成数字影像档案。区公服中心与社保所之间不再转递纸质档案，统一收归区公服中心管理。社保所依据影像档案及信息，为失业人员办理就失业登记、申请享受失业保险待遇等业务，档案管理更安全更规范。


　　减，是失业人员灵活就业环节减、材料减、成本减、时间减。通过简化优化程序，失业人员无需重复填写表单、无需转递个人档案，区公服中心无需进行新增材料影像化，业务办理周期从15天大幅缩短至2-3天。失业人员仅需就近到社保所跑1次，就可办结灵活就业手续。档案从平谷区转到其他区时，区公服中心只需打印《档案接转和就业失业业务明细表》，随档案转到新的就业单位即可，代替了原来的一系列表单。


　　便，是服务便利化、群众少跑腿。目前，平谷区居民在辖区内任一社保所均可办理灵活就业签订存档、保险协议，实现存档和养老保险、失业保险、医疗保险三险业务“全域办、就近办、全时办”。依托市人力资源社会保障局官网、“北京人社”官微，提供档案业务“网上办、掌上办”。在区公服中心和18个社保所配备“档案自助服务机”，提供“自助办、及时办”，档案服务更加智慧化、便利化。


　　2019年11月，昌平区也结合地区实际，在辖区推广试点模式，完成失业人员档案集中管理及数字影像应用。辖区内失业人员待遇核准后，区公服中心直接向社保所推送数据信息。社保所依据影像档案为失业人员办理灵活就业，代办存档手续、代签社保协议。截至目前，昌平区公服中心已累计向社保所推送影像档案数据3708条，核定失业保险待遇1378人；社保所利用影像档案为失业人员办理灵活就业存档2550人，代签社保协议498人。到区公服中心办事的失业人员减少了近90%。


　　在疫情防控期间，昌平区公服中心通过影像档案，为180名相关人员办理了失业手续，审核了378人的失业待遇申请，保障了失业人员后续事项办理。还通过“电话办”的方式，为40余名电话申请人员办理了失业相关手续。通过网上办、电话办，提高了工作效率，避免群众聚集，对辖区疫情防控工作起到了积极作用。


　　下一步，本市将继续加大数字影像档案服务力度，着力打造体系化、标准化、便民化的服务模式，特别是在地域广、路途远、群众办事不便的地区，分批开展失业人员灵活就业便利服务，在部分地区之间探索开展不转递实体档案的劳动力跨区就业服务等，提升便民利企服务水平。


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