母亲退休前曾在职工家属站工作过，我跟她聊起那段岁月，无意间涉及到了“五七工”的话题，她说那些“工人”都是下放人员，日子过得很苦，特别是上了岁数之后。


　　实际上，五七工只是包括下放人员，并不是特指。他们是特定历史时期形成的一类特殊工人群体，主要与20世纪60至70年代的“五七指示”相关，后因社会保障政策调整而被纳入养老保障体系。


　　一、什么是五七工


　　五七工是计划经济时代特殊用工形式的产物，是时代烙印之一。


1. 历史背景

　　五七指示：1966年5月7日出台的“五七指示”，要求各行各业人员兼顾工农业生产、军事训练等，推动“亦工亦农”模式。此后，许多机关、国企为安置家属或下放人员，成立了“五七工厂”“家属连”等集体生产组织。


　　五七工身份：参与这些集体劳动的家属、返城知青等未被纳入正式职工编制，多属临时工或家属工，缺乏社会保障。


2. 政策演变

　　历史遗留问题：五七工因无正式工龄和社保缴费记录，长期无法享受养老金待遇。


　　政策覆盖：2009年后国家出台政策允许符合条件的五七工通过补缴养老保险费，纳入城镇职工或居民养老体系。


3. 特点与现状

　　群体特征：年龄偏大，工作经历复杂，收入较低。


　　地区差异：各省份发布的具体政策不同，如补缴金额、养老金标准等需咨询当地社保部门。


　　社会意义：体现了国家对历史遗留民生问题的关注，通过制度弹性保障弱势群体权益。


　　二、什么是下放人员


　　母亲口中的“下放人员”是指20世纪50年代末至70年代因政治运动或政策调整，被从原单位、城市或岗位调离，派遣到农村、基层或边远地区参加劳动或思想改造的群体，同样作为时代烙印。


1. 定义与背景

　　核心概念：下放人员是计划经济时代“社会动员”的产物，通常与政治运动（如反右、文革）或经济调整（如精简城市人口）相关。


　　政策目标：政治层面，对“阶级异己分子”（如右派、知识分子）进行思想改造。经济层面，缓解城市就业压力，推动农村/边疆开发（如知青下乡）。社会层面，通过劳动实践“重塑”个人价值观，强化集体主义。


2. 主要类型与群体

　　政治下放：右派分子，1957年“反右运动”中，约55万人被划为“右派”，下放至农村或劳改农场。知识分子/干部，文革期间，高校教师、科研人员、机关干部被下放至“五七干校”劳动。


　　政策下放：知识青年，1968年后，约1700万城市青年被动员“上山下乡”，到农村插队。城市职工/家属，60年代初经济困难时期，部分工人因企业关停被精简下放回乡。


3. 下放后的生活与影响

　　劳动内容：从事农业、开荒、采矿等体力劳动，部分在干校接受“再教育”。


　　生存状态：物质匮乏，农村条件艰苦，收入微薄，部分人长期无法返城。身份标签，政治下放者常受歧视，子女入学、参军受影响。


　　返城与平反：知青返城，1978年后政策允许知青回城，但多数面临就业、住房难题。右派平反，1978年后绝大多数右派被平反，恢复名誉和待遇。


4. 与“五七工”的联系

　　部分下放人员在农村或边疆参与集体劳动（如农场、家属工厂），其工龄可能被认定为“五七工”工龄，从而在2009年后的养老政策中通过补缴社保获得养老金。


　　三、五七工在企业中的待遇变化


　　五七工的养老政策调整，不但体现了国家对历史遗留民生问题的重视，通过制度弹性弥补了计划经济时期的社会保障缺位，也折射出我国社会保障体系从“单位保障”向“社会化保障”转型的复杂历程。


1. 计划经济时期（20世纪60-70年代）

　　临时工身份五七工多为企业为解决家属就业或安置下放人员成立的“五七工厂”“家属连”成员，未被纳入正式职工编制，属于临时工或家属工。


　　待遇特点：低工资，收入远低于正式职工，且不享受工资普调政策。无福利保障，无退休金、医疗保险、工龄计算等待遇，仅按劳动量获得微薄报酬。劳动强度大，主要从事简单体力劳动（如搬运、缝纫、农副业生产），劳动条件较差。


2. 改革开放初期（80-90年代）

　　企业改制冲击：国企改革后，许多“五七工厂”因效益问题关停，五七工失去工作，且因无正式工龄和社保缴费记录，无法享受企业职工下岗安置政策。例如90年代的沈阳，大量工人下岗，其中不乏五七工。


　　待遇停滞：未被纳入城镇职工养老体系，多数人依赖家庭供养或打零工维持生计，成为社会保障的“边缘群体”。


3. 政策覆盖阶段

　　2009年起，国家陆续出台政策将五七工纳入养老保障体系，其待遇发生根本性变化：


　　参保条件：需满足年龄（如男满60岁、女满55岁）和工龄（如企业工作满3-10年）。需提供原始工作证明（工资表、工友证言等），由地方人社部门审核认定。


　　补缴政策：通过一次性补缴养老保险费（通常数万元），可按月领取养老金。


　　待遇提升：纳入城镇职工或居民养老保险，享受基础养老金和部分医疗保障。养老金虽低于正式职工，但提供了基本生活保障。


　　如今，五七工普遍进入老年阶段，基本在70岁以上，如果通过补缴社保开始领取养老金，或已领取十余年。


　　想到我在一线实习时单位宿舍的打更大爷，那时就70多岁了，是知青，还让我看过知青证，估计也是五七工。他经常为我们代购点日用品、饮料什么的，不为赚钱，只是让我们陪他唠唠嗑，就这样整天跟一堆大小伙子有说有笑的，老伴和儿子也总来帮忙，挺快乐。