基本规则：对国有企业下岗职工基本生活保障资金，人民法院不得作为所在企业的财产予以执行。


　　包括冻结和扣划。


　　一、依据


　　《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、扣押和冻结的财产的规定》（2020修正）第12条第1款明确规定：


　　“人民法院对国有企业下岗职工基本生活保障资金、住房公积金和工会经费等财产不得执行。”


　　国务院《关于做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（国发〔1998〕10号）要求：


　　“企业下岗职工基本生活保障资金必须专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用或截留。”


　　二、绝对禁止执行的情形


　　资金性质明确为保障资金


  1. 需审查资金的专项用途证明（如财政拨款凭证、主管部门批复文件）、账户管理要求（如专户名称含“下岗职工基本生活保障”字样）。
  2. 关键特征：资金仅用于支付下岗职工基本生活费、医疗费等，不得挪作他用。
  3. 执行对象为企业而非职工个人
  4. 保障资金虽归属于企业账户，但其最终受益人是下岗职工群体，法院不得将其视为企业普通财产直接执行。

　　三 例外可执行的情形


　　1、资金名义与实际用途不符


　　2、若企业违规将保障资金用于偿还债务、投资等非保障用途，法院可对挪用部分采取执行措施。


　　3、法律依据：《企业破产法》第133条，破产程序中职工工资等优先受偿，但挪用资金不享有优先权。


　　4、超出保障范围的剩余资金


　　5.若保障资金账户中存在超出必要发放金额的结余，且无证据证明其仍用于职工保障，法院可对超额部分执行。