中共绥化市委关于制定绥化市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

　　(2016年1月7日中国共产党绥化市第三届委员会第八次全体会议通过)

　　前 言

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。必须全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委十一届六次全会和市委三届七次、八次全会精神，以中央和省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为行动先导，引领提出切合绥化实际的指导方针、奋斗目标和重点任务，激励全市人民坚定信心、攻坚克难、锐意进取、奋发图强，同全国一道全面建成小康社会。

　　一、我市全面建成小康社会决胜阶段面临的形势

　　“十三五”时期，全市上下要深刻理解把握中央和省委对当前发展环境基本特征的判断，客观分析、正确把握我市发展面临的机遇和挑战，积极适应新常态，抢抓新机遇，实现新发展，把人民对美好生活的向往作为我们奋斗的目标，顽强拼搏、务实创新。

　　(一)“十二五”时期我市经济社会发展取得的成就

　　“十二五”期间，全市上下深入贯彻落实中央和省委一系列重大战略部署，坚持发展五型经济、深化八项改革、围绕三个导向、坚持四化联动等战略思路，经济、政治、文化、社会、生态和党的建设取得了显著成绩。

　　经济实力大幅度提升。2015年，预计全市地区生产总值实现1274亿元，“十二五”期间年均增长(下同)11.7%，是2010年的1.7倍，经济总量由全省第五位上升到第四位;累计完成固定资产投资3007亿元，是“十一五”的3.4倍，是历史上投资增长最快时期;规模以上工业增加值实现220亿元，年均增长16.4%，增幅曾连续36个月保持全省第一；规模以上工业企业用电量始终高于全省平均增幅；公共财政预算收入实现56.2亿元，年均增长14.5%；社会消费品零售总额实现511亿元，年均增长15.3%；万元GDP综合能耗年均下降3.2%；五年间，城乡存款余额从555亿元增长到1130亿元，贷款余额从345亿元增长到739亿元。

　　产业项目建设取得重大突破。“十二五”时期是绥化产业项目大发展的时期。持续推进全员招商，健全项目生成机制，连续四年开展了准备之冬和招商之夏活动。狠抓园区建设，强化项目载体，11个重点产业园区规划面积346平方公里，建成区面积93平方公里，入驻企业1036个，绥化经济技术开发区晋升为国家级，肇东、安达、望奎、青冈、海伦开发区晋升为省级，其他县的开发区被确定为省级工业示范基地，肇东开发区规划面积101平方公里，比城区面积还大。五年累计开工建设500万元以上产业项目2416个，完成投资1708亿元，1585个项目建成投产。规模以上工业企业达到366户，比2010年增加161户。

　　现代农业建设升级发展。2015年粮食总产量达到269.2亿斤，实现产量“十二连增”，10个县(市、区)跻身全国产粮大县行列，绥化被国家确定为粮食高产创建整市地整建制推进试点市和国家现代农业示范区。绿色食品产业项目、绿色食品生产基地面积和“三品一标”认证总量均居全省前列。畜牧业增加值占农业比重达到45%。积极推进由“种得好”向“销得好”转变，明水以农村淘宝为重点的“互联网+农业”全省知名。累计建成农机合作社253个，标准化作业覆盖能力1167万亩，农业综合机械化率达到94.5%。旱田有效灌溉面积1000万亩以上，水田节水灌溉面积250万亩以上。阁山水库开工建设，十六道岗水库项目编制规划，呼兰河流域综合开发启动。落实“三减”试验2.9万亩，规划智能农业试验示范项目31处。治理水土流失58万亩，造林109万亩，森林覆盖率达到12.5%。新型农业经营主体发展到4.4万个，规模经营比重达到63%。开展了农村集体建设用地入市、农村土地确权、农村金融保险等改革试点。

　　城乡面貌发生显著变化。市区建成区面积由29.7平方公里扩大到45平方公里，建成西湖公园、森林公园等一批重点工程，启动了15平方公里东部生态新城建设和三年棚改攻坚计划。9个县城建成“三供三治”项目152个，人口规模五年扩大近一倍，青冈、安达被列为国家新型城镇化试点。26个乡镇列入全国重点小城镇，16个乡镇列入全省小城镇“百镇”试点。美丽乡村三年行动计划启动38个重点集镇、176个示范村和达标村建设。常住人口城镇化率由2010年的39%提高到45.4%。泥草(危)房改造连续保持全省第一。完成交通投资59.8亿元，路网总里程达到2万公里,伊绥、绥北高速建成，绥大高速启动，北大荒通用航空肇东机场正式投入运营，成为全国最大的通用航空机场。完成了市区20个小区物业综合整治试点。我市获得全国文明城市提名资格。市本级、肇东、庆安、望奎、绥棱获得省级园林城市称号，绥棱获得国家级园林城市称号。城市集中供热普及率达到85%，污水集中处理率达到70%，化学需氧量、氨氮排放量年均分别下降1.6%和1.8%。

　　民生社会事业全面进步。2015年城乡居民人均可支配收入达到20448元和11175.6元，“十二五”期间年均分别增长16.6%和11.8%。城镇累计新增就业32万人，失业人员再就业29万人，零就业家庭保持动态为零。各类保险人数逐年增加，城乡低保和“五保户”供养标准得到提高。贫困村由513个减少到308个，贫困人口由58.44万人减少到35.6万人。扎实推进“慈善绥化”建设，开展了“救急难”试点，建立了急难救助制度。每千名老人拥有养老床位32张，达到国家标准。深入推进城乡免费义务教育，高中阶段毛入学率由84.3%提高到95%。公立医院改革成效显著，在全省率先开展了新农合大病保险试点。五年累计新建保障性住房13.4万套、996万平方米。城市人均住房面积增加5.5平方米，农村住房砖瓦化率由60%提高到75%。投资12.8亿元解决了193万人饮水安全问题。

　　和谐稳定局面巩固提高。“法治绥化”、“平安绥化”建设成效显著，群众对社会秩序和公共安全的满意度不断提升。深入落实中央关于依法治国的要求，稳步推进司法体制改革。社会治安综合治理工作连续22年被评为全省达标优秀市，9个县(市、区)被评为省级平安县。各类矛盾纠纷调处率93%，城区主要路段、重点部位技防安装率100%，平安乡镇(街道)创建率85%。开展了打击恶意逃废银行债务专项行动。社情民意诉求渠道进一步畅通，信访接待新机制高效运行，安全工作扎实有效。2015年全市信访人次、进京非访人次、进京重访人次同比分别下降22%、19%和49%。各类安全生产事故总量、死亡人数、经济损失同比分别下降52%、20%和32%。

　　党的建设和民主政治建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，联系服务群众最后一公里和“不严不实”问题得到有效解决。切实强化理论武装，认真践行社会主义核心价值观，涌现出一大批道德模范和先进典型。打造寒地黑土特色文化品牌，扎实开展精神文明建设。深入贯彻从严治党要求，强化党委主体责任和纪委监督责任，把党的纪律和规矩挺在前面，坚持惩防并重，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。创新推进基层党建工作，开展“双富”工程，建立村党组织书记选培管退机制，探索实施强乡(镇)扩权试点。加强领导班子和干部队伍建设，树立正确干部导向，建立实绩考核机制，形成了团结向上、风清气正、干事创业的政治生态。支持人大依法履行职责，支持政协民主协商议政，深入开展统一战线工作，创新开展群团工作，有效履行党管武装职责，扎实开展双拥工作。

　　(二)“十三五”时期经济社会发展面临的环境

　　中央和省委对我国我省“十三五”时期的发展环境的判断是，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临各种风险和挑战。就我市而言，同样是机遇和挑战并存。

　　面临的机遇。一是党中央高度重视东北振兴、扶贫开发和大众创业、万众创新等工作，为我市补齐短板、激发活力、加快发展提供了重要政策保障；二是中央“五大统筹”的城市发展要求，“大齐绥”国家级产业合作发展与转型升级示范区、哈长城市群和国家级哈尔滨新区建设，为我市承接产业转移，实现区域融合发展创造了条件；三是我省深入实施“五大规划”发展战略和“龙江陆海丝绸之路经济带”建设，为我们加快发展提供了强劲动力；四是中央和省委在“十三五”开局之年，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革举措，为我市克服经济下行压力提供了支撑；五是消费需求扩大，膳食结构转变，受高端消费群体青睐的绿色有机农畜产品和工业品市场空间十分广阔，供给需求两侧发力，为我市粮食精深加工和大力发展草食畜牧业提供了市场机遇。

　　面临的挑战。一是世界经济在深度调整中曲折复苏，全国经济处于“三期叠加”阶段，国际国内市场需求不旺，对我市食品、石化等重点行业发展形成约束性传导；二是国内市场粮价高于国际市场，粮食主产区受两个“天花板”、一个“紧箍咒”影响较大；三是市场化程度较低，部分企业政策依赖性强，小富即安思想严重，缺乏创新意识、竞争意识，经营模式和理念难以适应市场经济发展，产品核心竞争力不强；四是人才短缺，受经济发展环境和实力的影响，留不住人才，也吸引不来人才，专业技术、高级管理人才短缺；五是城镇化水平低，城镇基础设施不够完善，承载人口转移的功能需进一步强化，体制机制需进一步完善；六是扶贫攻坚任务艰巨，全市有2个国家级、4个省级扶贫开发重点县，贫困人口35.6万人，减贫脱贫任务较重。

　　总体上讲，我市目前正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点；处在统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化联动”的关键节点；处在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。必须抢抓机遇、应对挑战、先行先试、改革创新，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，努力开创创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新局面。

　　(三)总体要求和主要目标

　　指导思想：

　　全面贯彻党的十八大和中央、省委一系列决策部署，深入落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施好省委“五大规划”，融入“龙江丝路带”，落实“十大产业”建设，强化“一个主基调”，把握“两个阶段性特征”，围绕“三个导向”，坚持“四化联动”，加速农区现代化进程，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，奋力夺取全面建成小康社会决战决胜。

　　基本原则：

　　根据上述指导思想，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须遵循以下原则：

　　——坚持增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把增进全市人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点。充分调动人民积极性、主动性、创造性，实现好、维护好、发展好全市人民根本利益。

　　——坚持优质高效可持续发展。围绕需求，发挥优势，加大经济结构战略性调整力度，加快经济发展方式转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　——坚持目标与问题导向相一致。客观分析、正确把握我市发展面临的问题，根据资源禀赋和发展基础，研究制定切合绥化实际的目标和任务。

　　——坚持深化改革。以经济体制改革为重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，加快完善充满活力、富有效率的体制机制，为发展提供持续动力。

　　——坚持依法治市。加快法治绥化建设，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

　　——坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，不断增强全市各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高执政能力和执政水平，确保全市经济社会持续健康发展。

　　主要目标：

　　经济综合实力跃上新台阶。“十三五”期间，地区生产总值年均增长7.5%，力争提前两年实现翻番；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长10%；公共财政预算收入年均增长8%;规模以上工业增加值年均增长8%。

　　结构调整实现新突破。到2020年，三次产业结构调整到35.5：28：36.5。一产畜牧业实现“半壁江山”，主辅双强；二产绿色(有机)认证食品产业增加值占工业增加值的40%以上；三产服务业增加值比重达到全省平均水平。非公有制经济占全市GDP比重达到85%；户籍人口城镇化率达到40%。

　　人民生活水平达到新高度。到2019年贫困县整体脱贫，现行标准下贫困人口全部脱贫。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%；社会救助体系、养老体系及社区服务体系日臻完善；努力普及高中阶段教育；大力发展职业教育，在校生达到2.1万人；公办幼儿园比例达到40%以上。

　　生态建设达到新水平。大力推进“三减”，到2020年全市化肥利用率达到42%，除草剂用量下降20%以上，农药利用率达到45%以上，杀虫杀菌剂用量与同等病虫害发生年份相比下降30%以上。万元GDP综合能耗年均降低3.2%。耕地保有量保持2583.8万亩，秸秆综合利用率达到90%以上，森林覆盖率达到12.7%，城市人均绿地面积12平方米。

　　改革开放迈出新步伐。深化行政管理体制改革，全面提高政府效能。深化公共资源配置市场化改革，创新投融资机制。深化现代农业综合配套改革，全面完成土地确权等任务目标。持续推进公立医院改革，降低居民就医负担。全面融入“龙江陆海丝绸之路经济带”，外贸进出口总额年均增长7%。

　　法治绥化建设进入新境界。到2020年基本建成“法治绥化”。法治政府建设水平全面提高，人民知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保障。人大、政协依法履行职能，监督和参政议政作用更加突出。民主党派联系各方、汇聚力量，协商民主进程不断加快。强化司法监督和责任追究，让每一起案件都能体现公平正义。

　　精神文明建设得到新加强。社会主义核心价值观深入人心，公共文化供给能力明显提高，人民文化生活更加丰富多彩，文化软实力显著加强。群众文明程度大幅提升，精神风貌更加昂扬向上，思想道德水平进一步提高。

　　(四)落实五大发展理念的总体要求

　　党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是贯穿我市“十三五”时期发展的主线和灵魂。要深刻认识和准确把握五大发展理念精髓，围绕困扰绥化发展的重大问题和症结，找准短板，凝神聚力，在主攻方向、重要领域、关键环节上奋力实现新突破。

　　——深入贯彻落实创新发展理念。把创新摆在发展全局的核心位置，要不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新，通过创新增加动力，激发活力，释放红利。

　　——深入贯彻落实协调发展理念。统筹城乡区域协调发展，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。推进农业现代化、工业化、信息化、城镇化四化联动协调发展。坚持“两手抓”，推动物质文明和精神文明协调发展。

　　——深入贯彻落实绿色发展理念。巩固提升整体生态优势，坚持绿色富市、绿色惠民，大力推进绿色有机食品等生态产业发展，加强环境保护，发展循环经济，推进美丽绥化建设，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设资源节约和环境友好型社会。

　　——深入贯彻落实开放发展理念。积极融入“龙江丝路带”，建设互联互通运输通道和内陆港，实现运输和通关便利。推进哈大齐产业聚集带和哈绥北黑产业聚集带建设，把绥化建成“龙江丝路带”上重要节点城市。推进区域一体化合作，建设哈尔滨都市圈副中心城市，主动融入大庆，实现与大庆同体发展。加快信息基础设施和大数据建设，实现与世界信息相通相融。

　　——深入贯彻落实共享发展理念。实施精准扶贫、精准脱贫，现行标准下贫困人口全部脱贫和贫困县全部摘帽。坚持以民生为本，加大公共投入力度，健全公共服务体系，努力实现义务教育、社会保障、基本医疗和公共卫生等基本公共服务全覆盖。改善城乡居民居住条件，全面完成保障性安居工程和农村泥草房改造任务，在提升城乡中低收入人群生活质量上实现新突破。

　　二、大力推进新型工业化，提升经济发展层次

　　创新实施《全国老工业基地调整改造规划》，坚持经济工作项目化，把农畜产品资源深加工作为主攻方向，发挥基础产业优势，注重多点培育，做大优质增量，盘活优化存量，在降低企业成本上精准发力，构建科技含量高、经济效益好、资源节约、环境友好的新型工业化。

　　(一)打造产业新优势

　　依托资源，发展优势产业。顺应健康消费需求，推进全产业链的绿色有机无公害，让天下食材看绥化。做大做强玉米、大豆、水稻、乳品、肉制品五大食品产业。

　　延伸产业链条，壮大传统产业。医药产业集群争取每年开发培植1-2个名牌产品。石化产业集群要深度开发油气资源，延伸发展精细化工。机电产业集群要重点发展农用机械、汽车农机零部件配套加工和电力配套设备。纺织产业集群要突出发展亚麻纺编织、棉纺织、服装制造等产业。建材产业集群要大力发展低碳产品，加速产品更新换代。

　　着眼未来，发展战略性新兴产业。新能源产业重点发展风电、生物质能、太阳能等清洁能源。新材料产业主要发展有机高分子材料、新型金属材料。生物工程技术要大力推进生物医药、生物农业等技术产业化。循环经济发展要加快推广生活垃圾资源化利用等节能技术和设备。

　　(二)提升产业层次

　　推进企业技术改造。推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高产品标准化程度，以高新技术和先进适用技术改造提升产业水平。

　　推动信息化与工业化深度融合。把信息技术植入工业，强化大数据、云计算、软件管理技术的应用，利用网络化、数字化等技术，着力在一些关键领域抢占先机，促进工业提质增效。推进信息技术在工业各领域的应用、渗透和融合，提升工业化发展层次。

　　加快自主创新步伐。强化企业在产业创新中的主体地位，分类支持各类创新活动，加速推进创新成果产业化。

　　(三)加强产业园区建设

　　提升园区承载能力。提高园区规划设计水平，合理利用土地资源，提高项目容积率和单位投资强度。完善园区道路、给排水、电力等基础设施，促进园区提档升级。

　　推进产业集聚。围绕规模化、基地化、特色化，深入推动产业要素资源向园区集中布局，支持产业园区集群化、专业化发展，着力提高产业集聚规模效应。

　　壮大园区经济总量。依托资源和存量定向招商，全面提高产业项目建设规模、质量和效益，努力扩大增量。通过收购兼并、招商重组和腾笼换鸟等方式，尽快盘活存量。

　　创新园区管理机制。加强园区管理，保障企业群众生产生活安全。优化园区服务，围绕企业生产和工人生活，在园区打造一批科技服务、企业融资、仓储物流等小微服务企业，完善餐饮、住宿、购物等配套服务，提高园区综合服务水平。

　　(四)推动绿色低碳发展

　　增强绿色发展理念，强化绿色文化传承，坚持低碳发展、节约发展、清洁发展、循环发展、安全发展，在绿色发展上争当全省样板。

　　提高工业低碳化发展能力。推广高效节能锅炉，构建锅炉安全、节能与环保三位一体的监管体系。大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制工业领域温室气体排放。

　　深入推进工业节能节水减排。积极引导大型能耗企业开展能源体系认证，突出抓好重点地区、重点行业、重点企业节能节水减排工作。加强新建、扩建、技改项目节能评估和审查。

　　大力发展工业循环经济。探索建立适应行业特点和区域特色的循环经济发展模式，广泛开展循环经济标准化试点。推动加强设备与技术更新、工艺与流程更新、产品重组与设计更新。

　　(五)推进大中小企业协调发展

　　培育大企业大集团。推进战略资源向大企业大集团集中，鼓励和支持有条件的企业通过兼并、合资、合作、控股和收购等形式积极实施重组整合，加强并购和投资合作。

　　大力发展中小企业。围绕推动中小企业量的扩张、质的提升，培育“小巨人”、“成长型”中小企业，推动中小企业向专、精、特、新发展。

　　完善现代企业制度，推动整合重组和上市融资。妥善解决厂办大集体退休人员社会化管理等历史遗留问题。

　　推进行业协会商会建设。加强党对行业协会商会的领导，积极推进行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会改革创新，提升经济社会发展服务水平。

　　三、加快农业现代化建设，突出绿色发展主题

　　坚持以“两大平原”现代农业综合配套改革为引领，深化农业供给侧结构性改革，切实提升国家粮食安全保障能力，更加注重品质和效益，推动由“种得好”向“销得好”转变，加快由大基地、大粮仓向大粮商、大工厂、大厨房的产业化升级，努力建设生态农业强市。

　　(一)巩固提高粮食综合生产能力

　　坚持最严格的耕地保护制度。坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，保持实有耕地数量基本稳定。

　　加强基础设施建设。实施亿亩生态高标准农田建设工程，实现“藏粮于地”。加快大型控制性工程和灌区配套工程建设，阁山水库建成蓄水，阁山灌区建成并发挥作用，谋划建设十六道岗水库。抓好大农机建设，推动农机合作社规范运行。

　　创建国家现代农业示范区。推进千公里科技示范带、“互联网+”绿色农业科技示范园区和有机认证产品示范区建设，提高技术服务推广水平，实现“藏粮于技”。

　　推进农业标准化生产。制订完善标准化生产技术操作规程，健全标准体系，加快农业标准化示范区、标准化生产(养殖)基地的建设，逐步实现主要农产品生产基地化、规模化、标准化、品牌化。鼓励生产、加工和流通环节采用国际标准或者国外先进标准。

　　(二)全面推动农业结构调整

　　按照粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体的思路，构建农业生产体系。优化粮经饲种植结构，突出发展绿色有机农产品和优质高效作物种植，玉米面积力争减少20%以上。全面落实粮食收储等各项支农惠农政策，引导农业结构调整和促进农民增收。坚持市场导向，大力发展以蔬菜为主的特色经济产业，加大饲料饲草种植面积，粮经饲种植结构向7：2：1比例调整。

　　大力发展草食畜禽业，在"两牛一猪"养殖的基础上，重点发展肉牛肉羊和大鹅养殖，实现养殖业“半壁江山”、主辅双强。加快建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系。加强检验检疫和疫病防控，建设高品质畜牧业产品生产基地。

　　发展绿色(有机)农业。大力推广绿色食品和有机产品认证工作，落实“三减”措施，建设全国最大、优质安全的绿色有机农产品生产基地。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，确保“舌尖上的优质”。

　　加强林业经济建设。加快造林绿化步伐，切实提高林农经济效益。充分发挥林业绿色屏障作用，促进农业稳产增收。坚持保护优先、合理规划的原则，围绕湿地、森林等林业资源，发展生态旅游。推进林下经济发展，促进区域经济社会可持续发展。

　　大力发展水产养殖。加快发展高效、生态、健康渔业，强化渔区专业合作组织和水产品行业协会建设。加强渔业法制和依法行政能力建设，认真落实各项渔业扶持政策，确保渔民收入稳步增长。到2020年，全市放养水面发展到120万亩，水产品总产量达到19.6万吨。

　　(三)推进综合配套改革

　　深化农村土地制度改革。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，让土地给农民松绑。

　　创新培育新型农业经营主体。适应市场需求，完善种养加、产供销、贸工农一体化合作机制，探索抵御市场风险的经营模式。深化供销社综合改革，健全完善供销社组织体系、经营体系和服务体系，完善为农综合服务平台建设，加快服务“三农”工作步伐。

　　深化农村集体产权制度改革，探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革途径和形式，有效盘活土地资源。加快推进农村土地经营权确权登记颁证工作。

　　深化农村金融改革，创新金融产品和服务，有序引导社会资金进入“三农”，完善农业保险制度，提高融资便利性，降低融资成本。深化价格改革，继续开展大豆目标价格改革试点工作，探索实行阶梯价格改革，逐步实行阶梯水价、阶梯气价制度。

　　(四)提高农业社会化服务水平

　　鼓励发展农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、专业种养大户、龙头企业等社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、病虫害防控、农资配送、产品营销等各类经营性服务。

　　推进农业科技创新和应用，支持农业龙头企业开展技术改造，开发新技术、新产品、新工艺，发展现代种业、农产品加工流通业。加大对新型职业农民培训力度，搭建区域性农业社会化综合服务平台，推进技物结合、技术承包、全程托管服务，打通农技服务“最后一公里”。

　　进一步完善农产品质量安全监管长效机制，加大监管频次和密度。

　　加强粮食储备和流通能力建设，构建现代流通体系，推动粮食储备流通电子商务平台和仓储设施建设。

　　(五)加大农业生态保护力度

　　保护黑土地资源。加强小流域综合治理，控制水土流失。改良耕作方式，推广秸秆还田，通过深松、轮作等方式改善土壤理化性状。增施有机肥，强化土地质量监测。

　　保护水资源。大力发展节水农业，积极推广节水品种和水肥一体化、循环水管理等技术，全面提高水资源利用率。加大水源地污染综合整治和保护力度。

　　保护湿地林草资源。加大湿地保护力度，按照“谁保护、谁投资、谁受益”的原则，积极吸引社会资本参与湿地保护；加强植树造林，强化依法管理；加大草原治理和保护力度。

　　推进秸秆综合利用。全面禁止农作物秸秆焚烧，深入开展资源利用，因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化和基料化综合利用，实现规模化、产业化。到2020年，秸秆综合利用率达到90%以上。

　　治理面源污染。全面推进“三减”工程，扩大测土配方施肥范围，推进配方肥进村入户到田。鼓励引导农民秸秆还田，增施有机肥、生物肥，科学调整施肥结构。

　　(六)建立现代营销体系

　　建立现代农商体系。着力推进粮食就地加工转化升值，实现由“种得好”向“销得好”转变。强化由餐桌到田间的逆向思维，解决好”重产轻销“问题。积极联大靠强，推进与国内外知名农商企业的紧密合作。推进农超对接，辟建绿色食品旗舰店和连锁店。推进北菜南运，发展冷链物流和错峰冷藏。推进“互联网+农业”，大力发展“村淘”等电子商务，推广“私人定制”的智慧农业，探索农产品育种、田间管理、生产加工、存储运输、产品上架全程综合标准化管理，实现可追溯模式。

　　大力发展农业产业化。以农业为基本依托，通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置，大力发展“龙头企业+新型经济合作组织+家庭农场+基地农户”等发展模式，通过产业链、价值链实现一二三产有机融合。

　　培育壮大自主品牌。健全无公害、有机、绿色、原产地标识企业产品认证体系和农产品质量检验检测体系。遵循市场经济内在规律和制度规则，把产品、商标、品牌、广告、产业与地方经济发展紧密结合起来，依托质量优势，实施品牌战略，做大“寒地黑土”区域品牌。

　　(七)推进呼兰河流域综合开发

　　集中力量，加大投入，推进呼兰河流域综合开发。做好控水、节水、净水、兴水的“水”文章，发展围水经济，做强围水产业，建设围水项目，把呼兰河流域建设成全省“两大平原”现代农业综合配套改革试验的创新示范区，让“五大规划”在绥化结出新硕果。

　　四、优化升级服务业，发挥消费基础性作用

　　立足绥化域内消费结构和哈大等城市域外消费需求，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，促进服务业结构转型、范围拓展、层次升级，充分释放其拉动经济增长的潜力。

　　(一)优化升级物流业

　　完善物流基础设施建设。推进综合交通运输体系建设，加快“北菜南运”、粮食仓储、大宗农产品交易市场等重要基础设施建设，推进仓储运输设备更新，推动物流园区提档升级，打造物流节点和配送中心。

　　大力发展专业化物流。围绕优势产业，拓展物流的深度和广度，降低交易成本，提高经济效益，实现业态升级。重点发展绿色食品物流、商贸物流、冷链物流、危险化学品物流、电商物流等专业化物流产业。

　　提升城乡物流配送水平。鼓励和扶持便民的城市配送，扩大农村地区配送范围，解决好“最后一公里”问题。

　　推进第三方物流发展。鼓励企业分离外包物流业务，促进企业内部物流需求社会化。引导传统仓储、运输、快递等企业采用现代物流管理理念和技术装备，提高服务能力。

　　(二)加快发展金融保险服务业

　　打造优良的金融生态环境。加快信用体系建设，开展打击逃废银行债务专项行动，打击非法集资，规范社会融资行为，用良好的金融环境吸引更多金融机构进入绥化。

　　支持企业上市融资。加强宣传引导，鼓励更多企业在主板、创业板、新三板和区域股权交易市场上市融资，强化金融知识培训，对上市企业予以奖励。

　　努力提高本地区的存贷比。增强银行放贷主动性，强化金融营销，加大投入力度，重点解决中小企业融资难、融资贵问题，推进融资担保体系建设，降低贷款风险。

　　政府要善于适度举债发展。在严守债务警戒线基础上，依法适度举债融资发展，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。建立对违法违规融资和违规使用政策性债务资金的惩罚机制，加大对政府性债务管理和监督检查力度。

　　完善银企对接机制。健全完善企业融资服务体系，强化中小企业融资担保公司的管理，加大融资担保的制度建设、服务和监管力度。

　　加快发展现代保险服务业。以完善保险经济补偿机制、强化风险管理核心功能和提高保险资金配置效率为方向，构建有市场竞争力、富有创造力和充满活力的现代保险服务业。大力引进和发展保险机构，优化机构网点布局，丰富保险服务市场主体，提升区域内各类风险保险水平。

　　(三)大力发展特色旅游业

　　发展生态特色旅游。坚持差异化，体现独特性，突出原生态，坚持产品做精、风格做特、服务做优、环境做美的理念，深入挖掘本地旅游资源，重点开发生态休闲观光、创意休闲农业、民族民俗风情、特色冰雪文化、避暑养生养老等旅游产品。推进特色旅游聚集区建设，重点打造肇东松花江生态自然文化旅游、安达北湖湿地观光、青冈猛犸象远古文化遗迹、兰西民俗游、庆安柳河“五七”干校红色旅游和绥棱森林特色旅游等项目，打造我市特色旅游品牌。

　　推进旅游区域合作。整合旅游资源，加强与周边城市的沟通联系，增强区域合作，共同开发旅游资源，打造精品旅游线路，借助裙带效应，实现共同发展。

　　丰富完善旅游文化产品市场体系。以文化树特色，促进本地旅游文化产品创新发展，完善营销体系，加强旅游文化产品的监管。

　　完善基础和服务设施。重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。推进景区景点周边餐饮、住宿等服务设施建设，提升旅游综合服务水平。

　　发展旅游电子商务平台，打造城市旅游品牌新形象，不断拓展旅游市场。积极探索“互联网+旅游”模式，借助互联网，提高本地旅游品牌知名度和吸引力。

　　(四)优化发展商贸服务业

　　推进商贸基础设施建设。根据地区消费实力和实际需要，引导社会资本加快区域商业中心、特色商业街区、大型专业批发市场等基础设施建设，不断提升商贸服务功能。

　　加快大型专业批发市场建设。推动传统商贸服务业转型升级，加快发展农产品、小商品、服装、副食品等大型专业化批发市场建设，满足群众日常消费需求。

　　大力发展新型业态。拓展连锁经营，大力发展旗舰店，扶持电子商务，打造电商产业园，借助“阿里”、“京东”等互联网营销平台，促进优质农产品“销得好”。

　　培育消费热点，引导消费潮流。深入分析当前消费特征和趋势，加强我市特色产品、新产品的宣传推广，扩大影响力，形成新的消费热点。

　　加强特殊行业监管。要推进典当行、拍卖行等新兴服务业发展，加强监管，实现规范经营。

　　(五)推动发展养老服务业

　　完善养老服务体系。完善家庭自我照料、社区居家养老、机构养老和农村养老等模式，实现机构养老、社区养老、家庭养老互为补充、有效衔接的养老服务体系。

　　完善养老运营方式。创新管理模式，提升养老服务质量，借助社会力量，积极推广民办公助、公建民营等运营方式，提高养老机构运行质效。

　　强化医养结合。引导医疗机构与养老机构加强合作，推进预约就诊绿色通道建设，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。

　　加大养老投入。提升老年人生活质量，重点加强对贫困老人、失独老人物质精神方面的帮扶，确保老有所养。

　　(六)鼓励发展新兴服务业

　　积极推动律师事务所、信息咨询机构、金融交易服务平台建设，为企业决策、分析市场、融资等提供重要参考。

　　强化科技服务、健康服务、节能服务。引导企业进行质量、环境、职业健康、信息安全等体系认证，促进企业提升工艺水平，提高生产效率，降低运营成本，实现转型发展。

　　支持建立审计、评估、设计等专业服务机构。帮助企业实现产品创新、规范财务管理等，提升企业综合竞争力。

　　五、统筹城乡发展，推进新型城镇化

　　按照“五大统筹”的要求，坚持近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化的发展路径，积极构筑区域中心城市快速崛起、城关镇协调发展、特色小镇配套完善、美丽乡村和新型社区梯次跟进的农区特色新型城镇化体系。

　　(一)优化城市空间布局

　　统筹空间、规模、产业三大结构，以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，通过重大项目带动、基础设施和公共设施建设，加快农村人口向城镇集中、农业劳动力向非农产业流动、二三产业向城镇和园区聚集，构建城乡统筹、产城一体、集约高效、功能完善的新型城镇化格局。

　　哈绥沿线打造以海伦、庆安、绥棱、望奎、北林为主，以农产品精深加工、旅游、绿色有机农业等为支撑的城镇群。哈黑沿线打造以兰西、青冈、明水为主，以纺织服装、玉米深加工、电子商务等产业为支撑的城镇群。哈大沿线打造以肇东、安达为主，以绿色食品、现代物流和精细化工等产业为支撑的城镇群。

　　(二)打造区域中心城市

　　推进主城区建设。按照区域中心城市、哈尔滨副中心城市、滨北交通枢纽和现代物流集散中心的基本定位，扩大规模，完善功能，提升品位。建立现代的产业体系，加快发展信息、金融等新兴业态，发展壮大城市经济。践行地下管廊、海绵城市建设理念，增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。加快棚户区改造步伐，全面完成棚户区改造任务。以提升城市综合防护能力为目标，落实人防工程规划。

　　推进东部生态新城建设。要高标准、高品位规划建设东部生态新城，旨在通过东部生态新城建设催生城市发展新产业新业态，改善并提高东部老城区市民的生活环境和质量，完善东部城区的功能分区，加快建设一个功能配套、品位提升、基础设施完善、居住环境优良的中等城市。要坚持以人为本，引入地下管廊、海绵城市等新理念，让百姓找到地市级城市的感觉。

　　推进开发区建设。坚持市区一体、协调联动，加快建立现代产业体系，重点发展绿色食品、新能源新材料、机械电子、新型建材和商贸物流五大产业，打造新兴工业区，形成对市本级经济的强力拉动。

　　(三)提升县城承载功能

　　提升县城聚集和辐射功能。充分整合县域内优势资源做大做强县城建设，促进生产要素、优势资源、各类人才、劳动就业向县城集中。

　　提升承载功能吸纳农业人口转移。注重“三供三治”、道路、绿化等基础设施功能的提升，教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务功能的完善，产业、人口等要素承载功能的加强，把县城建设为农村城镇化、农民市民化的主要载体，大力吸纳农业人口向县城转移。

　　依托优势打造特色县城。肇东重点借力哈尔滨，打造产城综合体；安达重点借力大庆，打造石化与湿地之城；海伦重点强化与龙江北部城市和俄罗斯边贸城市的经贸联系，建设为面向龙江北部和对俄的口岸；兰西重点对接哈尔滨，建设“哈北新城”；青冈重点建设为新兴交通型节点城市；绥棱重点打造为哈伊沿线的重要旅游节点；庆安打造绿色食品强县；望奎打造具有满族文化、红色文化、诗词文化、书画文化等特点的文化强县；明水打造全国电子商务强县。

　　(四)建设特色小城镇和美丽乡村

　　因地制宜建设特色小城镇。推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，在产业上要体现因地制宜，宜工则工，宜农则农，宜贸则贸，宜游则游。

　　完善小城镇发展的体制机制。推进土地流转、社会保障体系等相关配套改革，着力消除制约城镇化发展的体制机制障碍，要加快推进26个国家级重点镇实现由“镇”到“城”的战略性转变。

　　稳步实施美丽乡村建设计划。确保全面完成55个重点集镇和440个村的建设任务。推进农村试点示范社区建设，以点带面促进社区全面发展，到2020年实现全市每个乡镇至少拥有1个示范社区。

　　(五)提高城镇发展的宜居性

　　把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。

　　大力开展城镇绿化和生态修复，把好山好水好风光融入城市，让城市再现绿水青山。

　　完善公共交通设施。推进城市智能公交系统建设，加快调度中心、停车场、保养场、首末站和停靠站建设。支持县城客运站改造升级和重点镇客运中心建设。

　　完善“三供三治”设施。提高供水、供热、供气普及率，提高污水、垃圾处理率及冰雪治理能力。加强水源地规划、建设和管理，谋划引呼兰河水入绥工程，解决用水难题，提高城市品质。

　　加快地下管网综合改造，力争开工建设一批地下综合管廊示范项目。强化海绵城市建设理念，在规划和建设上要注重提高城市吸水、蓄水、渗水、净水功能，提高城市防洪减灾、改善生态环境的能力。

　　完善综合运输网络。实施通县(市)一级公路建设工程，进一步提高通达县城和重点城镇的国省干线公路技术等级；继续加快农村公路建设，提高农村公路路网密度和通达深度；依托铁路、公路客运站和货运场站等建设综合交通枢纽。

　　控制城市开发强度，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

　　(六)完善农业转移人口市民化体制机制

　　深化户籍制度改革。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，并享有与城镇居民同等的权利和义务。落实居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

　　保障进城农民权益。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

　　健全农村劳动力转移就业保障机制。加强农业转移人口养老和医疗保险等社会保障制度衔接，突出在城镇灵活就业农民工社会保障，逐步将进城落户农民纳入城镇住房保障体系。

　　(七)推进文明城市建设

　　加强文化设施建设。建设一批群众参与度高、喜闻乐见的文化项目，提高公共文化产品与服务的供给能力，保障居民的基本文化权益。

　　加强体育设施建设。在城市各区域合理布局建设室内外健身场所，安置健身器材，为居民健身创造便利条件，打造十五分钟健身圈。

　　加强公园广场建设。增加合理公共活动空间，减少居民交流、文娱、健身对他人的干扰和影响。

　　加强居民素质建设。大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，全面提升居民综合素养和城市文明，增强城市精神文明软实力。

　　(八)扎实推进“慈善绥化”建设

　　加强慈善城市建设。制定慈善城市建设方案，开展争创“全国星级慈善城市”活动，让绥化成为爱心礼仪城市、文明幸福城市、厚德大爱城市。

　　创建最美慈善乡村。结合美丽乡村建设，开展创建最美慈善乡村活动，让社会新风从家庭兴起。

　　拓展慈善宣传平台。创办公益慈善道德宣传栏目，建立城乡德善大讲堂，开展公益慈善系列宣传活动。

　　扩大慈善筹募渠道。采取冠名募捐、项目募捐等多种方式，不断拓展慈善资金募集渠道。

　　六、拓展对外开放空间，加快信息化进程

　　创新实施《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，以“龙江丝路带”建设为牵动，以哈尔滨新区为载体，以信息化为支撑，多点发力，延伸触角，加快区域间沟通与协作，大力培育外向型经济增长点，构建对外开放新格局。

　　(一)积极融入“龙江丝路带”

　　加快互融互通基础设施建设。以全省面向俄罗斯、连接亚欧，建设铁路、公路、航空、管道等基础设施互联互通网络为契机，加快推进哈绥铁路电气化改造、中俄天然气体管道支线工程、绥大高速公路和兰明青公路拓宽改造项目建设，谋划建设绥化支线机场、绥化至哈尔滨城际铁路、兰明青铁路。加强物流园区建设，扩大货物储存规模。主动融入全省陆海联运、跨境联运交通走廊。

　　提高外贸企业进出口便利化度。积极探索海关业务向我市延伸的措施办法，研究出台具体政策鼓励吸引域内企业的进出口实绩调回我市。抓住我省申请设立自由贸易试验区的契机，积极谋划建设内陆港口、保税区，让更多进出口企业享受海关保税政策，培育壮大外向型企业阵容。

　　(二)构建平台承接国内外产业转移

　　推进“大齐绥”国家级产业合作发展与转型升级示范区建设。加快我市11个产业园区的基础设施建设步伐，提高承载功能，承接国内外产业转移。围绕哈大齐产业聚集带建设，打造以肇东、安达等为主的绿色食品和精细化工产业基地。围绕哈绥北黑产业聚集带建设，在铁路通道沿线，打造以市本级、绥棱、海伦、庆安等为主的对外商品集散地。在公路通道沿线，以兰西为重点，建设亚麻加工产业带。以肇东大庄园、兰西正大、青冈长林、望奎北大荒等企业为依托，打造肉类食品加工带。以绥化昊天、肇东中粮、北林象屿、青冈龙凤为依托，打造滨北玉米加工带。

　　(三)加强区域合作与交流

　　建设哈尔滨都市圈副中心城市。抢抓国家级哈尔滨新区发展机遇，推进与哈尔滨高新技术、装备制造、食品加工等相关产业承接与吃配，实现良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系。依托哈欧班列在“中蒙俄经济走廊”运输通道中的优势，深化对俄经贸合作，把绥化建成“龙江丝路带”上对俄合作重要节点城市。

　　加强与大庆经济合作。借助大庆石油化工业的发展优势，积极寻找差异，错位发展，在吃配溢出、补强其产业链条上实现互补式发展。在发展主攻方向上、方法方式上、时间排列上，形成与哈大都市圈衔接紧密和融合发展的局面。

　　(四)提高对外开放层次水平

　　转变对外经济合作方式。鼓励地方企业通过多种途径开展境外投资、境外工程承包、境外劳务合作，打造国际经济技术合作大型联合体。

　　优化进出口产品结构。进一步改造提升亚麻纺织、木制品、绿色食品等优势出口产业，推进出口产品品类多元化。做精做强做大各类贸易平台，充分挖掘放大与绥芬河战略合作潜力优势，在巩固目前对俄、韩、日等传统出口市场的同时，进一步扩大东盟、中东、东欧、南美等新兴市场。

　　创新利用外资方式。引导外资更多投向研发中心、高技术、节能环保、新能源、生物医药等领域，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组，充分利用境外资本市场。

　　(五)实现信息的相通相融

　　加强信息基础设施建设，建设互联网数据中心，更新设备、开发软件，构建适应云计算、物联网发展的基础设施环境。建立绥化大数据库，为政府决策、企业生产和群众消费提供重要依据。将移动终端应用与绥化优势产业领域紧密结合，深入实施“互联网+”行动计划，实施“大数据”战略，促进一二三产业融合、线上线下互补，使各业走进互联网，让互联网覆盖各业，培育信息产业新业态。着力提升信息服务质量，提高网络服务质量，确保城镇家庭百兆光纤入户。大力发展新型信息通信服务，提升产业信息化水平。

　　建设数字绥化，推进城市管理和公共服务信息化，深入实施智能交通、智能电网、智能水网、数字健康、数字教育、数字气象等工程，实现政府、企业、民众三者之间数据共享，提升城市运行效率和管理水平，提高城乡居民生活的便捷度。

　　强化信息安全保障，切实保证群众隐私权不受侵犯，加强对泄露国家机密和商业机密的打击力度，切实保证公共安全、维护市场秩序。加强网络空间综合治理，探索政府监管、行业自律、公众监督相结合的网络治理机制，推进网络文明和网络诚信体系建设，积极营造健康和谐的网络社会环境。

　　七、加强民生保障，提高人民生活水平

　　按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的要求，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，着力补齐短板，全力发展普惠型民生和社会公共事业，优先保障底线民生支出，逐年提高民生支出占公共财政支出的比重，提升人民群众幸福指数。

　　(一)实施脱贫攻坚工程

　　把扶贫脱贫当作促进农民增收致富、完善基础设施建设、加快统筹城乡发展的重大机遇。以国家和省扶贫开发重点县为重点，坚决打赢脱贫攻坚战，提前一年实现2个国家级贫困县、4个省级贫困县整体脱贫，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。

　　实施精准扶贫、精准脱贫，加强扶贫开发与发展优势对接、与扶贫政策对接，落实好扶脱贫志气、扶职业技能、扶发展条件、扶增收产业、扶困难群体和抓责任落实的“五扶一抓”扶贫开发路径和工作机制，确保贫困人口过上“好日子”、真正“奔小康”，实现“两不愁”、“三保障”目标。

　　整合社会资源，大力拓展社会扶贫帮扶途径，引导各级定点扶贫单位及民主党派、工商联、无党派人士、各类企业、社会组织、个人等社会扶贫参与主体开展形式多样的扶贫帮扶活动。

　　(二)推动实现更高质量就业

　　建立健全城乡劳动者平等就业制度，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，推进农业富余劳动力进城务工和稳定就业。

　　完善就业保障机制，加强失业监控、预防和调控，规范企业规模裁员行为，完善失业保险制度。促进高技能人才队伍建设，优化就业结构。推动建立职工工资正常增长机制。完善劳动争议处理机制，切实保障劳动者合法权益。

　　实施以创业带动就业战略，用足用好“大众创业，万众创新”相关政策，进一步推进简政放权，为创业者提供更加宽松的创业环境，大力发展众创、众筹，支持创客，以创业带动就业。

　　(三)办好人民满意教育

　　加快普及学前教育，统筹各类资源，扩大学前教育规模。大力发展公办幼儿园，鼓励支持民办幼儿园提档升级。

　　提升义务教育水平，实施义务教育学校标准化建设工程，全面提高九年义务教育质量，推进义务教育均衡发展。加强普通高中内涵发展，实施素质教育，探索实行高中义务教育。

　　重点发展职业教育，学校办学条件均达到省级合格标准，全市创建2-3所省级示范性中等职业学校，争取创建一所国家级示范性中等职业学校，努力形成与市场需求和劳动就业紧密结合，基本满足经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需要及人民群众学习需要的现代职业教育体系。

　　加快发展特殊教育，学校办学条件全部达到标准化，残疾儿童入学率达到90%以上。

　　推动发展高等教育，支持绥化学院综合改革,推动建立现代大学制度,充分释放高校发展的活力。强化队伍建设,加快“大师”、“名师”培养步伐。鼓励开放办学,开展全方位、多层次、宽领域、高质量的对外交流与合作。支持改善办学条件,建设美丽校园。

　　提高教育保障水平，优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出的重要领域予以优先保障。围绕市场导向，吸引社会资本办学，拓宽融资渠道。

　　(四)大力发展医疗卫生事业

　　健全医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生机构建设，改革完善基层医疗卫生机构补偿机制和运行机制，加强基层医疗卫生队伍建设。继续推进区域医疗联合体建设，提高整体医疗水平。鼓励社会资本举办医疗机构和参与公立医院改制重组。扶持中医药发展，大力推广中医药适用技术。

　　增强公共卫生服务能力，建立健全疾病控制、妇幼保健、精神卫生、卫生监督等公共卫生服务网络，完善公共卫生服务功能，健全重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。加强重大传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病监测与预防控制。

　　推进城市公立医院改革，坚持公立医院公益性质，控制医疗费用不合理增长。继续深化基层医疗机构综合改革，创新和完善服务模式。推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

　　加强人口和计划生育工作，坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。完善人口发展战略，统筹人口数量、素质、结构、分布，促进区域人口分布和区域经济布局相均衡，积极应对人口老龄化。

　　(五)实施保障性安居工程

　　扩大保障性住房覆盖面，抓住国家去房地产存量，支持地方推进棚改和农村危房改造政策机遇，通过新建、改建、政府购置、租赁等方式增加保障性住房房源。高标准完成三年市区棚改任务，加大县城棚改推进力度。

　　完善住房保障政策体系，强化各级政府的住房保障责任，落实土地、财政等政策。保障性住房建设用地纳入当地年度土地供应计划，确保优先供应。加大财政对公租住房的投入力度，多渠道筹集保障性住房建设资金，积极引导社会资金参与保障性住房建设运营。进一步完善保障性住房申请、审核、退出等制度，规范保障性住房使用。

　　改善房地产市场调控，把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入经济社会发展目标。完善土地供应政策，增加居住用地供应总量。落实差别化的土地、税收等房地产政策，合理引导自住和改善性住房需求。完善住房公积金管理制度，提高公积金使用效率和安全性。加快住房信息系统建设，完善房地产市场信息发布制度。推进不动产登记改革。

　　(六)完善社会保障体系

　　完善社会保险制度，扩大保险覆盖面，发挥商业保险补充性作用，强化社会保障管理服务，加强社会保障规范化、信息化、专业化及标准化建设。

　　推进社会救助体系建设，加大财政投入力度，全面推行“救急难”机制，建立健全社会救助体系，确保困难群众生活水平同经济社会发展同步提高。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会救助服务体系，推动社会救助服务社会化。充分发挥慈善救助补充作用，构筑强帮弱、富帮穷、健康帮残疾的公益慈善社会救助保障线。

　　努力提高社会保障管理水平，健全社会保险基金预算管理制度，规范基金收支，明确政府投入责任，维护基金安全。加快社会保障规范化、信息化、专业化建设步伐，健全管理机制，完善专业标准，规范业务规程，整合经办资源，完善管理方式。

　　关心弱势群体的生产生活，保障妇女儿童合法权益，继续深入实施《妇女发展规划》和《儿童发展规划》，保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭等领域获得平等权利，依法保障儿童生存、发展、受保护权利。

　　(七)稳步提高城乡居民收入水平

　　提高城镇居民收入。规范机关公务员津贴补贴管理，逐步提高公务员津贴补贴水平，继续推进机关事业单位分类改革，逐步提高机关事业单位人员收入。健全完善企业工资正常增长机制，深化企业人事、用工、分配制度改革，建立更加科学的考核分配和激励约束机制。

　　努力增加农民人均纯收入。加快优化农业内部结构，延长产业链条，完善营销体系，增加农民经营性收入；开拓劳务市场，加强劳务品牌宣传，促进劳动力高质量输出转移，增加农民工资性收入；加快推进农村土地确权登记颁证，支持农民从土地承包经营权出让、转让中获益，增加农民财产性收入；严格落实生态补偿、粮食收储加工补贴、规模经营补贴、农机购置和深松整地补贴等政策，发挥好政策的引导作用，增加农民政策性收入。

　　(八)加强食品药品安全监管

　　加强食品安全监管，实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。

　　加强药品安全监管，实施药品和医疗器械质量全程监管，加强互联网药品交易服务监管。

　　完善食品药品监管体系建设，建立引导行业协会等社会力量参与食品药品安全监督制度，建立健全有奖举报制度，加强新闻舆论和社会力量监督。

　　(九)丰富群众精神文化生活

　　加强文化基础设施建设，通过积极争取国家和省里政策资金扶持以及社会各界支持，建设一批重点文化基础设施，努力形成市县乡村四级布局合理、功能齐全完备的文化设施体系。

　　壮大文化产业，建设一批群众参与度高、喜闻乐见的文化大项目、好项目，发展创新设计、广告会展等文化服务业，提高公共文化产品与服务的供给能力，保障广大人民群众的基本文化权益。

　　推动广播影视业健康发展，继续实施“广播电视户户通”和广播电视中心数字化工程，实现数字化综合覆盖。完善广播电视和网络监控体系，保证广播电视节目和网络内容的安全。

　　加快发展体育事业，广泛开展全民健身活动，积极推动公共体育设施建设，努力实现公共体育场馆全覆盖，推动群众体育健康发展。加快体育产业发展步伐，促进体育消费，形成组织形态更加丰富、产品和服务更加多样的体育产业市场体系，提升体育产业对经济增长的贡献率。

　　提升居民文化素养，大力普及优秀传统文化和现代文化知识，引导市民自觉接受优秀文化的熏陶，不断提升市民的文化修养。

　　八、加强和改善党的领导，为实现规划目标提供坚强保障

　　发展是党执政兴国的第一要务，全市各级党委必须深化对发展规律的认识，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，提高领导发展能力和水平，更好推动全市经济社会发展。

　　(一)完善党领导经济社会发展工作体制机制

　　坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，落实党委主体责任，加强制度化建设，切实改进工作体制机制和方式方法。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。加强各级党组织建设，强化基层党组织整体功能，抓好村级班子和带头人建设，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，继续深入实施“双富”工程，更好地带领群众全面建成小康社会。坚持和完善民主集中制，用好批评和自我批评有力武器，严格执行党内政治生活准则和党内各项规定。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，以优良党风凝聚党心民心，履行党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。加强干部队伍建设，树立重实绩、重基层、重公论、重品行的用人导向，努力打造一支“忠诚干净担当”的干部队伍。

　　(二)凝聚全面建成小康社会强大力量

　　充分发扬民主，深入贯彻党的群众路线，切实提高宣传和组织群众能力，激发全市人民的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。发展基层民主，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众各项权益。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全市推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

　　(三)加强法治建设和创新社会治理

　　必须坚持依法行政，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，不断提高政府公信力和执行力。积极推进行政执法体制改革，加大重点领域执法力度，强化权力制约监督，确保权力始终在法治轨道上运行。深化司法体制改革，尊重司法权威，促进司法公正，完善对权利的司法保障与监督。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。深入推进城市执法体制改革，推动城市管理向城市治理转变，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑，加快建设社会治安立体化防控体系、法治化治理体系和网格化责任体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强风险防控，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。全面落实省委、省政府《关于全面加强公共安全工作的意见》，完善落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。

　　(四)加大改革推进力度

　　深化行政体制改革，全面提高政府效能，开通“绿色通道”，使绥化的行政环境得到全面优化。发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化公共资源配置市场化改革，将闲置的、可市场化的公共资源纳入市场化配置改革范围，创新投融资体制，积极引导社会资本参与城市交通、水系、地下综合管廊等公共基础设施建设，使绥化的市场化运营全面铺开。顺应农业规模化、市场化、产业化新趋势，深化农业配套改革，规范发展新型农业经营主体，促进土地规模化经营，深化农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革，创新农业金融模式，完善农业保险制度，构建社会化农业服务体系，使绥化的农业配套改革走在全省前列。

　　(五)加强人才队伍建设

　　实施人才优先发展战略，建立集聚人才体制机制，优化人才发展环境，加大急需紧缺高端人才引进力度。清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性，为全市经济发展提供智力支撑和保障。完善人才评价和服务保障机制，创新人才留住使用机制，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。

　　(六)优化经济发展环境

　　继续加大简政放权力度，全面落实国家和省关于精简和下放审批权限的有关政策措施。切实加强发展环境问题治理，发挥党对改善经济发展环境的领导作用，努力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境，进一步释放全市经济发展活力。切实减轻企业负担，大力整顿和规范市场秩序，加强对垄断行业监管。严格规范司法行为，积极协助企业依法调处矛盾纠纷。严厉查处破坏发展环境行为，进一步从严管理各级权力岗位干部，惩戒庸政、懒政、怠政和不作为人员。注重诚信建设，加大促进经济发展、改善发展环境、扩大招商引资等方面优惠政策的落实力度，加强企业诚信体系建设。

　　(七)强化政府执行力

　　各地、各部门要坚决贯彻中央和省市委决策部署，编制好全市“十三五”规划纲要和专项规划。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为对各地、各部门落实绩效考核的重要内容。各地、各部门要细化工作任务，明确措施、明确责任、明确期限，狠抓落实，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。坚持经济工作项目化，把项目建设作为经济工作的核心，用项目统领经济发展行为。要把每一项经济工作都细化为一个个实体项目、量化为一个个具体目标，强化为一个个时序进度，使各项工作推进有抓手、落实有载体、工作有目标。进一步完善项目生成机制，建立动态管理、滚动推进的全市重大重点项目库，实行重大项目建设的分类指导。

　　结束语

　　全面实现“十三五”规划确定的目标和任务，是时代赋予我们的重任。全市上下要深入贯彻落实党的十八大以来习近平总书记系列重要讲话精神，在市委领导下，团结一心，同心同德，开拓创新，努力拼搏，为顺利完成“十三五”规划各项任务，奋力推进农区现代化，全面建成小康社会而努力奋斗！