关于提升仪陇县60岁以上老人养老保险覆盖率的对策建议务实改革示例


　　一、问题背景与现状分析


　　根据《中国共产党仪陇县第十四届委员会第八次全体会议公报》精神，深化民生保障体制机制改革是县域治理现代化的重要任务。作为川陕革命老区核心县，仪陇县60岁以上人口占比达23.6%（2024年统计数据），高于全国平均水平。当前存在三大突出问题：


　　1. 参保结构失衡：城乡居民养老保险实际参保率不足85%，农村户籍老人参保率仅78%，未参保群体集中于偏远乡镇。


　　2. 待遇水平滞后：基础养老金标准为省级最低档（现行每人每月125元），低于川东北地区平均值（148元）。


　　3. 服务供给不足：全县村级社保服务点覆盖率仅62%，23个乡镇未配备自助终端设备，老年群体认证难、缴费难问题突出。


　　二、总体思路与目标设定


　　贯彻县委"深化保障和改善民生体制机制改革"要求，构建"政府主导、多方联动、精准施策、持续优化"的工作体系。结合"丘区农业样板县"发展定位，力争到2026年实现：


　　- 基本养老保险参保率提升至98%以上


　　- 基础养老金标准达到全省县域中位水平


　　- 村级社保服务点覆盖率突破95%


　　- 特殊困难群体参保财政代缴率100%


　　三、具体实施路径


　　（一）完善政策保障机制


　　1. 建立动态调整制度


　　 - 制定《仪陇县城乡居民养老保险待遇正常调整实施办法》，将基础养老金增幅与农村居民人均可支配收入增长挂钩，建立"基础养老金+高龄补贴+缴费激励"三元结构。


　　 - 实施差异化补贴政策：对连续缴费超15年群体，每超1年增发3%基础养老金；对80岁以上老人增设每月50元高龄津贴。


　　2. 创新参保激励机制


　　 - 推行"农业补贴联动"机制，将耕地地力保护补贴、种粮大户补贴等惠农政策与养老保险参保挂钩。


　　 - 设立"养老积分银行"，将参与村集体劳动、乡风文明建设等行为转化为养老保险补贴积分。


　　（二）强化基层服务能力


　　1. 构建四级服务网络


　　 - 打造"县级服务中心—乡镇服务站—村级代办点—院落协理员"服务体系，2025年完成57个村级空白点建设。


　　 - 开发"德乡养老通"微信小程序，集成生存认证、政策查询、在线缴费等8项功能，设立方言语音服务模块。


　　2. 实施适老化改造工程


　　 - 在乡镇农商银行网点设立"银发专窗"，配备老花镜、放大镜等助老设备。


　　 - 组建357支"红色骑队"，为行动不便老人提供上门认证、代缴代办服务。


　　（三）拓宽资金筹措渠道


　　1. 建立多元投入机制


　　 - 将养老保险扩面提质纳入乡村振兴衔接资金支持范围，每年安排不少于3000万元专项资金。


　　 - 探索"集体补助+社会捐助"模式，鼓励村集体将土地流转收益的5%用于养老保险补贴。


　　2. 发展补充养老保险


　　 - 依托朱德故里5A级景区资源，建立"旅游反哺养老"机制，将景区年门票收入的3%划入养老保障基金。


　　 - 推广"以工代养"模式，组织低龄健康老人参与景区服务、农产品加工，劳动报酬按比例计入个人账户。


　　（四）健全监测帮扶体系


　　1. 构建精准识别机制


　　 - 建立人社、民政、公安等多部门数据共享平台，开发"养老保障智慧云图"系统，动态监测6.2万老年群体参保状态。


　　 - 实施"红黄蓝"三色管理：对未参保群体标红预警，对断缴群体标黄提醒，对困难群体标蓝帮扶。


　　2. 强化特殊群体保障


　　 - 对低保、特困、重残等群体实施"免申即享"代缴政策，建立财政兜底资金池。


　　 - 设立"德乡孝善基金"，发动乡贤能人、爱心企业定向捐赠，对困难老人实施"基础养老金+慈善补贴"双重保障。


　　四、组织保障措施


　　1. 强化党建引领


　　 - 将养老保险扩面工作纳入乡镇党委书记抓党建述职评议考核，建立"周调度、月通报、季考评"推进机制。


　　 - 组建57个"红色助老先锋队"，组织3000余名党员开展"敲门行动"，做到政策宣传到户、参保动员到人。


　　2. 创新宣传方式


　　 - 制作《老有所养话德乡》系列微视频，通过"村村响"广播、院坝会等形式开展方言宣传。


　　 - 开展"参保明星家庭"评选活动，对三代同堂全员参保家庭授予"德乡孝善之家"称号。


　　3. 完善监督体系


　　 - 建立人大政协专项视察制度，将养老保险工作纳入年度民生实事项目监督清单。


　　 - 开通"12345+养老专席"，实行投诉举报首接负责制，建立问题整改销号台账。


　　五、预期成效与可持续机制


　　通过三年攻坚行动，预计可实现：


　　- 新增参保人员1.8万人，财政代缴特殊群体4500人


　　- 基础养老金标准提升至每月160元，待遇水平进入川东北县域第一方阵


　　- 形成"产业反哺+集体补助+社会参与"的可持续发展模式


　　- 打造革命老区养老保险制度改革"仪陇样板"，为《公报》提出的"完善社会保障体系"提供实践范例。


　　魏巧辉2025年2月24日@四川发布?@四川人大?@南充播报?@南充人大?@南充政法?@南充文旅?@最高坪?@云上高坪?@仪陇新闻网?