今年博鳌亚洲论坛期间，中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文教授接受采访时谈到，农民养老金上涨幅度受限于财政。这并非危言耸听，而是摆在我们面前的现实困境。


　　农民养老金的基础养老金已从最初的55元/月增长到如今的143元/月，2024年及2025年更是连续两年每月提高20元，创下历史新高。看似增长喜人，但细细剖析，我们就会发现问题。 这笔钱，九成来自财政转移支付。这意味着，农民养老金的增长速度，很大程度上取决于国家的财政承受能力。一位不愿透露姓名的市级财政人士就表示，地方财政压力巨大，今年再大幅提高农民养老金涨幅，难度相当大。中央加大财政补贴，或者地方找到更多财力，才是解决问题的关键。


　　这其中，最核心的问题是：农民养老金与职工养老金的差距如何缩小？ 它们之间，其实有着本质的区别。农民养老金严格来说并非严格意义上的养老保险，更像是一种由财政兜底的定额养老津贴。它领取条件宽松，60岁就能领，无需缴纳多少养老保险金。 而职工养老金，则建立在多年的缴费基础上，体现的是“多缴多得”的原则。这种待遇差距，是长期积累的结果，也是社会公平性问题的重要体现。 一些老农说，虽然现在每月能拿到143元，但和城里退休职工相比，还是差得远。他们也盼望着，这笔钱能多一些，生活能更好一些。


　　我们再来看看国际经验。发达国家大多建立了多层次养老保障体系，除了基本养老金外，还有企业年金、个人储蓄养老保险等多种补充形式。这能有效分散风险，也更能适应不同人群的需求。 反观我国，农村养老保障体系建设还有很长的路要走。


　　一些人建议，可以逐步探索新的资金来源，比如鼓励农村集体经济组织参与养老保障，发展农村商业养老保险等等。 但这些都面临着挑战。农村地区经济发展水平参差不齐，集体经济实力也不尽相同，商业养老保险的推广，也需要完善相应的监管机制和推广策略。


　　基于现有信息，笔者认为，要在农民养老金上涨幅度和财政可持续性之间找到平衡点，绝非易事。这需要国家统筹考虑，在尽力而为、量力而行的原则下，逐步采取措施。既要考虑老年人的基本生活需求，又要顾及地方财政的承受能力，更要兼顾长远发展。或许，可以考虑分阶段、分步骤地推进，先解决最为困难群体的问题，再逐步扩大覆盖面，并积极探索多元化的养老保障模式。


　　展望未来，完善农村养老保障体系的核心是：保障和改善民生，稳定社会预期。这不仅关乎老年人的幸福晚年，也关乎社会和谐稳定的大局。在财政可持续性与民生保障之间寻求平衡点，是一个长期而复杂的过程，需要政府、社会和个人共同努力。我们期待看到一个更加公平、更加完善的农村养老保障体系早日建立，让更多农村老年人能够安享幸福的晚年。 这，不仅仅是数字的增长，更是社会公平与进步的体现。