中国经济导报、中国发展网 记者刘桂菊、王国忠报道 7月9日，沈阳市沈河区在区委召开了“创新治理 强化服务”全力推进区民政事业持续健康发展工作会议。


　　据沈阳市沈河区民政局鲍局长表示，此次会议将紧密围绕社区建设要“与邻为善 以邻为伴”的新思想，加快补齐社区治理短板，以党建为引领,不断推进社区治理体系和治理能力现代化，探索出以满足居民对美好幸福生活需求为“主轴”，推动党委和政府、社区自治、社区社会组织、驻社区单位、信息技术等五大动力系统互联互动、五力齐发、协同共振，全面推进美好幸福新社区的建设，连续多年中共中央办公厅回访督办我区的“与邻为善 以邻为伴”社区治理工作给予充分肯定。我区分别荣获全国社区管理和服务创新实验区、2013年度中国社区治理十大创新成果奖、全国社会组织管理创新示范区、全国和谐社区建设示范城区。同时，今年6月我区被评为“辽宁省城乡社区治理创新实验示范单位”、“辽宁省民政系统先进集体”，并在全省民政工作培训会上做典型经验介绍。


　　一、引领、规划、保障，发挥党和政府的导向力，实现美好幸福新社区建设和谐有序推进


　　一是健全体制机制。我区以社区党建为引领，构建社区“1+X”大党委工作格局。以体系内的党组织为“1”，以体系外的各类企业和社会组织为“X”，围绕企业建立了1687人的兼职委员,将所有涉及服务民生的部门全都纳入地区大党委管理。探索实施把“支部建在网格上”的新型组织模式，构建起“党为核心”实用型、集团化多方参与的社区大党建工作新格局。二是做好社区治理“顶层设计”。区委高度重视社区建设的顶层设计和系统推进，制定下发了《沈河区关于加强社区建设若干意见》等系列指导性文件，出版了《中国特色社区建设——沈河区经验》等文件汇编。同时开展“老旧小区自行车棚服务功能再造”为民主题实践活动，三年投入资金5000万元，紧紧围绕“居民想干啥、政府就建啥”的工作目标，通过发放《征求意见函》、填写《调查表》、入户走访收集意见、并召开社区居民代表会议等形式广泛征求居民意见，年底前将建成18处居民之家，总面积1万余平方米，建成218处百姓乐园，总面积10万余平方米。三是转变观念和角色。我们把政府从“集权式”对社会服务“大包大揽”的“指挥员”转变为善于谋划全局的“规划师”，善于协商引导的“辅导员”，善于协调各方的“引领者”，善于统筹资源的“激励者”，从社区居民房前屋后的大事小情入手，按照“就地就近、按需服务”的工作摆布原则，将民生项目交由街道、社区，结合居民日常生活实际协商论证，推动各方设计包装了240个民生项目，运用客观指标、主观指标、幸福评价指数等统计方法，形成了幸福指数测评体系，形成了全员抓民生的浓厚氛围。


　　二、还权、赋能、归位，激活社区自治的原动力，实现美好幸福新社区建设创新包容规范


　　一是厘清社区权责边界。着力补齐社区治理短板，把社区划分为111个一级网格、445个二级网格、1544个三级网格和5322个四级网格，厘清区、街道、社区权责边界。制定了《沈河区社区工作准入制度实施方案》，在原有社区协助政府工作64项服务和社区自治72项职能工作的基础上，对社区行政职能做减法，梳理制定《社区依法履行职责事项》、《社区依法协助基层政府工作》两张清单，分别减到33项和34项。对加强社区民生服务做加法，出台了《沈河区社区便民服务事项指南》97项服务，转发执行了市民政局出台的《居（村）民委员会建立台账清单》22项、《居（村）民委员会盖章证明清单》22项、《面向居（村）民委员会开展检查评比达标清单》10项。在社区建立“前台一口受理、后台限时办结”的“全科社工”服务模式，全面推行全年无休、弹性工作、预约服务等10项便民举措。二是开展社会化服务。为进一步提升我区社区治理水平和服务能力，补齐社区治理短板，作为全市2家试点城区之一，我们制定下发了《沈河区关于开展创新社区运行和服务机制试点工作方案》，每年拟投入100万，以政府购买服务的方式，引入沈河区民之惠社会组织，与大南街道多福社区、怡静园社区2家试点单位对接，探索开展了在社区党委、社区居委的领导下，以社会组织承接267项社区政务服务的方式，有效推进我区创新社区运行机制试点工作，让社区两委有精力、有时间开展社区自治，进一步促进政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，探索推进社区治理体系与治理能力现代化。三是健全协商共治格局。起草制定了《沈河区“四事分责”实施方案》，通过搭建“社区议事厅”、“网格议事角”、“居民议事亭”等载体平台，强化问题导向和底线思维，最大限度的征集居民诉求。探索运用“罗伯特议事规则”，规范协商议事全过程，让居民有序参与社区事务，有序监督和评价政府决策，全方位构建“横向到边、纵向到底、协商共治”的“纵横交错、多元参与、互动共治”社区协商治理体系。合理划分园区停车位，有效解决了永环社区停车难的问题；征求居民诉求，群策群力共同修建了溪林社区幸福路；累计服务居民8000余人次，解决各类大事小情2万余件。四是梳理社区治理经验。我区按照“一社一品、一区一特”重点打造了30余家精品社区，16家文化特色社区。梳理形成了一批沈河区先进基层社会治理经验，多福社区工作法被民政部评为全国优秀社区工作法，红巾社区、双路社区、溪林社区、凯旋社区工作法被评为省级优秀社区工作法，在促进政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动方面取得了新成绩，《中国社区报》等主流媒体多次整版报道。五是规范社区队伍管理。以沈河区委、区政府两办名义下发了《沈河区社区绩效考核方案》《沈河区社区工作者绩效考核实施方案》，健全了首问责任制、服务预约制、全程代办制、信息公开制、限时办结制、责任追究制，对照党纪、政纪、法律相关规定强化社区工作者退出机制。坚持将社区整体工作考核结果进行分档，并与社区工作者待遇、岗位、评优、晋升、培养“五挂钩”，形成社区绩效有增有减、社区人员能上能下、社区考核有进有出。强化社区工作者的入户率、组织率、参与率的考核。对网格保障对象、新迁入居民、遭受事故家庭、居民婚丧大事、维稳重点人员等“五必访”，对网格自然情况、承担工作职责、重点保障人员、社区服务项目、矛盾排查底数、重点帮扶对象等“六必清”。


　　三、民有、民管、民享，激发社会组织的能动力，实现美好幸福新社区建设统筹协调发展


　　一是完善工作机制。制定了社会组织服务社区准入机制、政府购买社会组织服务机制、社会组织等级评估机制。区财政每年拿出150万元，通过公益创投、政府购买服务等形式，扶持了164个公益创投项目。并与东北大学城乡建设研究院、文法学院等多家高校以“校府合作、政府支持、专家领航、政府公众监督、社会民众受益”的运营模式，建成700余平方米的，集孵化、扶持、复制、辐射、服务（5F）于一体的沈河区社会组织孵化基地。累计培育登记类社会组织33家，有效的发挥了社会组织在社会治理中的重要作用。二是搭建服务平台。对区域内64个登记类社会团体，400个民办非企业单位，1647个备案类社会组织发展进行整体规划，建立区级孵化服务基地，重点打造营商发展类、志愿服务类、组织孵化类等“三型”社会组织，切实发挥枢纽示范作用。以地缘、业缘、趣缘、商缘和亲缘为纽带，创新组建“家联盟”，把每个居民都纳入到一个或多个社会组织中。三是加强社会组织培育。沈河区全面降低社会组织准入门槛，以降低社团开办资金、减少社团会员数量等限制，将申请民办非企业单位的注册资金标准，由原来的3万元降低为5000元，放宽社区社会组织登记准入条件，推行社区社会组织备案制，划定全区社会组织每年8-10%的递增比例，力争到2020年，我区登记类和备案类社会组织数量达到2500个以上。四是开展特色服务。我们以沈阳市沈河区养老服务社会化发展为契机，推出了“爱心午餐扶助困境老人”项目，依托社会各界捐赠和固定社工服务，为社区空巢孤寡老人提供免费午餐服务，使社区老人感受到如同自己子女般的关爱。以“社会组织积极参与脱贫攻坚行动”为号召，推出“世界之窗助学项目”积极组织辖区内的外籍志愿者为低收入家庭小学生提供义务英语支教服务活动，传播了大沈阳的友善、互助、包容精神，吸引了外资企业家和国内企业家们的高度关注。


　　四、嵌入、融合、共赢，启动驻区单位的合作力，实现美好幸福新社区共建共享共融


　　一是把驻社区企业纳入协商范围。从辖区内支柱产业、特色产业、微小企业入手，最大限度的为企业经营提供便利，为企业职工在社区生活提供服务，全心全意搭建社区与企业互帮互助的连心桥，以社区党组织、工会、就业、卫生、保险、残联为主的6+X服务体系为载体，驻区企业经营到哪里，社区为企业服务就延伸到哪里，解决了企业的后顾之忧。二是探索社区共筑共建新格局。按照“事情共商、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办”的原则，引导企业和社团组织在自治、自律的基础上，尽社会责任，以资金、技术、信息、劳务等形式支持社区在基础服务设施建设、社区文化活动场所建设等方面给予支持，鼓励社会力量主动向社区居民开放服务资源和场地资源。三是完善志愿服务活动。我们调动沈河志愿服务联盟成员单位等枢纽型志愿服务组织力量，推行“中国志愿服务网”实名制注册工作。以“善行者、情暖夕阳红、党员爱心联盟、一元钱互助工程”等项目为引领，探索建立激励机制，引导居民在接受服务中，将志愿服务与群众自治结合起来，引导志愿服务进社区、进邻里、进家庭，尤其是万莲街道清泉社区的“四点半爱心课堂”，朱剪炉街道府东社区的为高龄老人提供免费午餐等项目，受到广泛好评和认可。


　　五、智慧、精准、效能，运用信息技术的推动力，实现美好幸福新社区智慧技术应用普及


　　一是打造全覆盖数字化服务平台。将全区的人、事、地、物、情、企业纳税等全部纳入公共服务平台的基础数据库系统，共收集存储沈河区户籍人口信息71.4万条、流动人口信息21.1万条、房屋信息36.56万条、出租房屋信息3.37万条、机关企(事)业单位信息3.53万条。将市民服务中心、大数据局、督考办等八大部门信息系统资源共享，实现了数据的一次采集、群体共享、互联互通、多方共用，为政府的精细管理、精准决策、精确服务提供了详实的参考依据。二是建设打造沈河智慧E社区。完善了“沈河民政为民审批服务E政通”，将涉及居民生活的社区政务服务、公共服务和商业服务纳入“沈河智慧E社区”微信服务平台，将劳动、保险、慈善等41项审批服务事项形成标准流程，纳入社区信息服务平台，政务信息咨询和政务服务全程网络办结。通过线上服务与线下服务结合，沈河区已有5万余人关注了“沈河智慧E社区”，近9000人次查询了政务服务板块，400余名老年人通过网络自助成功拿到了“老年证”。三是推动智慧+政务服务模式。我区以“减窗口、减事项、减流程、减要件、减时限”为工作目标，打破原来需要到户籍地或居住地办事的限制，把便民服务功能延伸到百姓的家门口。研发了《全区通办便民事项综合服务平台》，建立了上下联动、部门协同、一网办理的“互联网+便民事项受理”技术和服务体系。对社区一站式服务大厅改造升级，在全区15个街道111个社区前台设立2个综合受理窗口，安排4名全科社工以AB岗的方式，结合各类终端设备开展服务。并形成《社区综合办理窗口流转件流程图》，在社区显著位置张贴悬挂。将33项服务清单和事项操作手册电子版下发至街道、社区，规范了办理要件，缩减了服务环节，明晰了办结时间，为全区2000余人次、办理业务4000余件，打破了群众办事过程中户籍地限制，实现了“前台一口受理、后台协同办理，全程限时通办”的服务模式。