在我国广大农村，养老保障一直是民生关注的重点。随着农村养老金“省级统筹”逐步推进，旨在提高保障水平和管理效率，可实施过程中，富裕地区和贫困地区养老金发放的差异引发了区域公平性争议，探寻财政转移支付平衡路径变得十分紧迫。


　　以江苏苏州和甘肃部分地区为例，江苏苏州昆山市2025年城乡居民基础养老金上涨10元，达到690元；而甘肃肃南县在增加县级基础养老金40元后，加上市级、省级和中央基础养老金，每月基础养老金为328元 ，两者差距明显。据相关数据统计，全国农村养老金区域差异显著，东部沿海省份平均每月可达800 - 1200元，中部地区在600 - 900元之间，西部地区普遍在400 - 700元区间，经济特区和一线城市周边农村可能超过1500元。


　　造成这种差异的原因是多方面的。从经济发展水平来看，富裕地区经济活跃，产业丰富，地方财政收入多，在农村养老保障上投入也更多。比如江苏一些经济强县，发达的制造业和繁荣的民营经济带来了持续增长的财政收入，在省级统筹下，有能力拿出额外资金补贴农村养老金，提升农民养老质量。反观贫困地区，经济发展滞后，产业结构单一，主要依赖农业等传统产业，财政收入有限。资金在保障教育、医疗等基本公共服务后，用于农村养老金的就很少了。像西部某些山区县，工业基础薄弱，劳动力大量外出务工，地方税源不稳定，难以加大农村养老保障投入，导致养老金发放水平较低。


　　人口结构差异也是重要因素。富裕地区凭借良好的经济条件和发展机会，吸引大量年轻劳动力流入，人口结构相对年轻，养老金抚养比低。缴纳养老保险的人数多，领取养老金的人数相对少，基金收支压力小，有利于维持较高的养老金发放水平。而贫困地区往往面临人口老龄化严重、劳动力外流问题，大量年轻人外出打工，留在农村的多是老年人，养老金抚养比高。缴纳保费人数减少，领取待遇人数增加，养老金支付压力增大，难以提升发放标准。


　　养老金发放差异带来了诸多影响。从社会公平角度看，同属一省，农村居民因地区不同，养老金待遇相差甚远，这显然违背社会公平原则，容易引发贫困地区农民的不满，影响社会和谐稳定。从经济发展角度来说，养老金待遇差异会进一步拉大地区间农村居民的收入差距，阻碍贫困地区农村消费市场的发展，不利于区域经济协调发展。贫困地区农民养老金收入低，消费能力受限，难以通过消费拉动当地经济增长，形成经济发展的恶性循环。


　　为解决这一问题，财政转移支付成为关键路径。省级政府应加大对贫困地区的财政转移支付力度，建立科学合理的转移支付制度。一方面，依据各地经济发展水平、人口结构、养老金收支状况等因素，确定转移支付额度，精准扶持贫困地区。比如，通过详细数据分析，对养老金收支缺口大、经济发展落后的地区给予重点支持。宁夏在2025年力争实现城乡居民基础养老金提标60元以上，就是提升贫困地区养老金待遇的积极尝试。另一方面，加强对转移支付资金的监管，确保资金专款专用，真正用于提高贫困地区农村养老金发放水平。


　　同时，应建立激励机制，鼓励贫困地区发展经济，提升自身造血能力。省级政府可将部分财政转移支付资金与贫困地区经济发展目标挂钩，如产业发展、就业增长等。贫困地区利用转移支付资金改善基础设施，吸引投资，发展特色产业，增加财政收入，为提高农村养老金待遇奠定经济基础。一些贫困县利用财政支持发展特色农产品种植与加工产业，带动农民增收，地方财政收入提升后，就有更多资金投入农村养老保障。


　　农村养老金“省级统筹”下富裕地区与贫困地区养老金发放差异引发的区域公平性争议，关乎广大农村居民切身利益和区域协调发展大局。通过深入分析差异原因，积极探索财政转移支付平衡路径，加强区域协作与扶持，有望逐步缩小地区间养老金待遇差距，实现农村养老保障的公平与可持续发展，让农村老人都能安享幸福晚年，促进社会公平正义与和谐稳定。